专访退耕还林管理中心主任：退“劣田”还林 不影响粮食丰产

“退耕还林、还草、还湿，是一个综合的系统。如果把良田还成林地，哪里的田都还成林地，就有悖于生态修复初衷。”国家林业局退耕还林工程管理中心主任周鸿升，在近日于深圳举办的第十一届国际青年能源与气候变化峰会间隙，接受澎湃新闻记者的专访时表示。

1999年开始，中国首次推行“退耕还林”。2006中国提出需要关注粮食自产比例，此后退耕还林工程停滞了7年。2014年，生态文明再次被提上议程，如何协调人类对“耕”和“林”不同的需求，成了退耕还林工程值得重视的问题。

经过多年修复，中国人工林面积达到11.8亿亩，其中退耕地改为林地的约有2亿亩。

“退”劣质田，“还”的不一定是林地

“选择错误会导致修复失败。1998年的大洪水，恰恰是因为我们过度开垦造成的。”周鸿升表示。周鸿升表示，本轮退耕还林从2014年计划到2020年，预计一共将“退耕”1亿亩。

2014年退耕还林工程停滞7年后重新恢复，相较于上一轮工程，周鸿升告诉澎湃新闻记者，这一轮着重在“退”劣田，“还”其本来的生态面貌。时至今日，仍然有诸多区域亟待调整，比如在重要水源地附近的耕地以及自然保护区内的违规耕地、沙化耕地等，在严重沙化的耕地上强行种植农作物并不能固沙，反而会进一步加剧耕地的沙化，这些耕地都将退出。

周鸿升向澎湃新闻举了一个例子，劣质梯田也将是本轮的“退耕”重点。说到梯田，大家都会想到壮观的广西龙脊梯田，周鸿升告诉记者，这样的梯田不在退耕范围内，因为这类梯田是千百年来劳动人民跟自然商量的结果——把一层山打成两米宽左右的平地，垒上堤坝，下一层再扩大两米左右，再垒上堤坝，从而形成梯田，也不会发生水土流失。但有不少劣质梯田是上世纪匆忙做的工程，仅仅是用土块和石头打一些简单的土坡，宽度不到一米梯田。这样的陡坡不适宜耕种却被强种，引水工程亦不完善，从而会造成水土流失，起不到像龙脊梯田、云南哈尼梯田的作用。针对这些山高坡陡、劳动成本很高的梯田，更适宜“退耕”解放劳动力。

细化了“退”什么耕，“还”什么林也要因地制宜。周鸿升告诉记者，最核心的原则就是“宜水定绿”。

周鸿升介绍，这是指根据不同地区降雨量的多少来确定是种乔木、灌木还是种草。降水2000毫米以上的区域，适宜种枝叶茂密的树；400毫米左右则乔木较为合适；而约200毫米则要考虑灌木，更低的降水量只能“还”草原。草地、湿地主要是归还自然的原本面貌，不必强求造林。草原地区通常畜牧业发达，还草后也能助力区域经济。

人工修复取得了很大进展，但周鸿升强调，仍然不可忽略自然原生态的强大功能，人工林与之相比仍存在差距。

周鸿升告诉记者，天然林始终存在稳定的生物群落，人工林则很难在短时间内重建生态；古老天然林的碳氧蓄积量更非人工林可比，而人工林中还有部分经济林，这些树种则为了生产需要种植得比较分散，与生态林的“防护墙”相比，保持水土的作用相对会变小。

但人工林相较于耕地，对于水土的保护作用则大很多；在生态链方面，周鸿升表示，延安退耕还林后金钱豹等顶级掠食者被发现，也为人工林重新塑造生物多样性提供了范本，“经过时间的推移，（人工林）一定会形成自然的群落，拥有值得期许的未来”。

“还林”和耕地红线冲突吗？

早在1999年，中国便开始推行退耕还林工程试点工作，迄今已有二十年。在2007-2014年期间，退耕还林工程暂停了7年。彼时，中国提出需要关注粮食自产比例，守住18亿耕地红线，不可过快削减耕地。

据了解，2006年，十届全国人大四次会议上通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出“18亿亩耕地”是不可逾越的一道红线。今年的中央一号文件中再度要求严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。

还林与耕地红线是必然冲突的吗？据澎湃新闻记者了解，2014年新一轮的退耕还林工程开启，更加注重经济效益与恢复生态的平衡。

“新一轮退耕还林，我觉得主要是退的是比较差的耕地，对高产的农田是坚决不能退的。根据统计，全国退耕还林比较多的省份，粮食并没有减产。”周鸿升告诉记者，林对农有帮助的作用，到河南省等华北一带，必须要有农田的林网，用来防风，否则风太大会让小麦倒伏，从而导致减产，因此农田的林网可以增进小麦的丰产。

此外，对于山地，则可以依托退耕还林改变一些不科学的种植方式。周鸿升告诉澎湃新闻记者，以前为了开荒，不少农户在山顶上都能种田。通过退这部分耕地并还林后，山上有了树，防止水土流失等问题，山脚下就能打上淤地坝，打比较平的农田。这样不仅不会减产，还使得农民耕作更加安全。

在保持水土方面，经济林不如生态林的作用强，但仍然可以起到保护耕作层的作用。周鸿升告诉记者，这是因为生态林是密植的，“郁闭度”更大，也就是说树冠在阳光直射下产生的阴影覆盖的土地总面积更大，因此生态林保持水土的作用最好。但种经济林的话，亩均种植的数量就得大大减少，否则这些果树可能不会结出果实。也正是由于种经济林在初始时种得少，土地裸露的地方相比起生态林就会多一些。

在经济与生态之间，不应过分开垦，也不应变所有地方的良田为林地。周鸿升强调，一切都要建立在和自然商量的基础上。第一轮退耕还林主要以种植生态林为主，对树种都有具体的要求——需要在山上种能够保持水土的树，不能种核桃、油茶、柑橘等经济林。

“当时第一轮退的时候，80%种的都是生态性的树，比如松柏、刺槐、杨树，经济效果比较差。这一轮是农户自愿原则，除了自行决定是否参与退耕，还会告知哪些经济树种亦可恢复水土，农户可以自由选择。”周鸿升表示。

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