妈妈休完产假 宝宝谁来照顾 广西3岁以下婴幼儿照护服务发展政策年内有望出台
多名幼儿在南宁望园路一处早教中心上课。 王光家摄□张若凡马喆
编者按：全面二孩政策实施后,“没人带孩子”成为制约家庭再生育的突出因素。也许你正感叹工作与养娃不能兼顾,也许你正担心生娃后如何重返职场,现在,好消息来了,国家已出台相应政策,广西也有望在年内出台3岁以下婴幼儿照护服务发展政策。
妈妈的产假休完了,孩子上幼儿园还不够年龄,在这个“真空期”,宝宝谁来照顾?现在,这些问题国家都替你想到了。今年5月,国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,除了加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导,还加大了社区和机构对婴幼儿照护服务的支持力度。7月24日,笔者从2019年全区卫生健康年中工作会议上了解到,自治区卫生健康委正在牵头研究起草3岁以下婴幼儿照护服务发展政策,将通过多部门合作,照顾好社会“最柔软的群体”。
1、照料3岁以下“吞金兽”成难题
2016年,南宁市民黎女士生了第一胎,大儿子8个月时,她再次怀孕。“一个疏忽,全盘皆乱。”黎女士告诉笔者,有两个幼儿需要照顾,即便是老人来帮忙,也管不了两个娃。因此,她不得不在产假结束后辞职,全职照顾孩子。
两代人教育理念差距过大,分歧多了,老人也觉得委屈。为了家庭和睦,黎女士和丈夫把老人送回老家,开始找保姆。“找到信得过、干得好的保姆,这中间的曲折先不说,保姆半年提一次涨工资真是让人受不了了。”黎女士说,保姆的工资已经涨到了4000元一个月,而且只能照料生活起居,想要给孩子一些促进生长、智力开发的照顾,还需要再找早教机构,这又是一笔不菲的费用。
黎女士粗略算了算,自己辞职后,一个月少了六七千元的收入,加上请保姆的钱,照顾两个3岁以下的孩子,一个月的费用“1万元起步”,难怪说现在的娃都是“吞金兽”。丈夫一人挣钱支撑这么大的开销,很吃力,家里一点存款都没有,现在就盼着孩子能快点长到3岁,送进幼儿园,才能喘口气。
2、婴幼儿照护服务存在监管盲区
为推动出台广西3岁以下婴幼儿照护服务发展相关文件,自治区卫生健康委会同发改、教育、财政、住建、自然资源、市场监管、总工会等部门,分别赴上海市以及区内的南宁、柳州、桂林、防城港、钦州、玉林等6市,开展3岁以下婴幼儿照护服务工作调研。
调研结果显示,目前,6市3岁以下婴幼儿以传统的家庭照护为主,主要由祖辈、亲戚或雇请专职保姆参与日间照护,部分地区存在家庭婴幼儿寄托点。3岁以下婴幼儿入托率低,其中南宁市的摸底调查显示入托率仅为9%。家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求呼声大,特别是无法进行家庭照护的双职工家庭,获得家庭可支付的专业婴幼儿照护服务的希望迫切。
与迫切需求形成鲜明对比的是,由于幼儿照护和学前教育并没有纳入义务教育,政府在3岁以下婴幼儿师资队伍建设方面投入不足,相关法规政策及监管基本空白,婴幼儿照护服务机构设置标准和管理办法缺失,存在监管盲区。
相关负责人介绍,公办幼儿园只收3岁以上的孩子,市场上的托育机构以早教中心为主,大多以智力开发、早期教育为目的,并不提供全日制的照护服务。由于监管的缺失,市场托育机构在教育养育资质、卫生、消防安全、健康护理等方面均存在较大隐患。企业办托育,则存在场地资金不足,责任、风险大等困难。
3、采取“公建民营”，加大财政投入
不过,这些矛盾并非无解。政府足够重视,就能找到解决办法。国内一些地方已经有较好的经验可以借鉴。调研人员了解到,上海正在构建政府引导、家庭为主、多方参与的托育服务体系,积极探索建立社区幼儿托管点,采取“公建民营”的方式,由政府提供场地,通过购买服务的方式引入专业组织进行日常运营。2017年起,上海新建20个“社区幼儿托管点”,连续两年被纳入政府实事项目,2018年,上海尝试“托幼一体化”的新模式。
政府重视的一个重要表现是财政支持。上海建立了以财政投入为主渠道的投入机制。通过符合条件的托育机构的托育服务免征增值税,托育机构从业人员定期专业培训、技能培训项目补贴,综合奖补、公用经费(基建、门卫等)补贴等形式,对社会力量举办具有公益性的非营利性托育机构给予支持。
例如上海黄浦五里桥社区托育园,场地由城区公建配套用房,资产为社区所有,免费提供给运营方,并在装修上由社区和运营方各出一半,提高了社会办托育机构的积极性。
4、国家出台政策促进婴幼儿照护服务发展
目前,我国有3岁以下婴幼儿(0岁、1岁、2岁三个年龄组的婴幼儿)5000万左右,婴幼儿的照护服务是保障和改善民生的重要内容,事关婴幼儿健康成长,事关千家万户。依据我国《女职工劳动保护特别规定》,女职工可享受98天的产假。同时,各省份的生育奖励假从30天至3个月不等。但是,大多数幼儿园只接收3岁以上的幼儿入园。这意味着,从婴幼儿的母亲上班,到婴幼儿进入幼儿园的两年半时间,“小孩谁来带”成为一个现实问题。有调查显示,婴幼儿在各类照护服务机构的入托率仅为4.1%。近80%的婴幼儿由祖辈参与看护和照料,社会普遍反映家庭婴幼儿照料负担较重。而根据世界经合组织资料,2014年,33个国家的平均入托率达到了33.77%。此外,中国3岁前托育服务供给还存在结构失衡、质量不高等问题。
今年5月,国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出,到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立。到2025年,多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成,婴幼儿照护服务的需求得到进一步满足。
《意见》明确了对家庭、社区和婴幼儿照护服务机构三方面的任务。其中,支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿。国家卫健委副主任于学军表示,要加强对家庭婴幼儿照护的支持和指导,规范发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。全面落实产假政策,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,加强对家庭的婴幼儿早期发展指导,增强家庭科学育儿能力。地方各级政府要创造条件,支持举办婴幼儿照护服务机构,支持用人单位在工作场所提供福利性婴幼儿照护服务,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。
针对婴幼儿照护服务人员紧缺、素质相对不高等问题,《意见》提出,加快培育婴幼儿照护相关专业人才。目前已经修订并颁布了《保育员、育婴员等国家职业技能标准》,并且把相关的从业人员纳入到职业技能等级试点范围。
5、公办幼儿园恢复收取2～3岁幼儿入园
结合外地的经验和本地的实际情况,调研报告中提出了一系列针对性建议。
建议自治区成立广西婴幼儿照护服务联席会议制度,涵盖自治区卫生健康委、发展改革委、教育厅、公安厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅等相关部门,形成工作合力,定期研究解决婴幼儿照护服务工作问题。
建议落实专项资金投入。每年安排专项经费用于支持婴幼儿照护服务机构和人员的新建、运维、提升。同时,建立监管机构负责今后的日常监管、巡查、相关服务机构准入等工作。自治区、市、县(市、区)妇幼保健机构可以增加“开展3岁以下婴幼儿照护服务指导”的工作职能,加挂“婴幼儿照护服务指导中心”的牌子,增配一批工作人员。
建议打造一批示范性婴幼儿照护指导机构和服务机构。鼓励具备开展集团化婴幼儿照护服务的机构发展,探索推广标准化管理、连锁化经营,构建良好口碑的示范性照护服务机构。理顺各种不利于托育服务发展的税费和管理政策,出台鼓励性的税费优惠政策,鼓励通过采取提供场地、减免租金等政策措施,加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿照护服务的支持力度。
此外,还可以积极争取教育部门进一步统筹公办幼儿园和示范性幼儿园资源,逐步恢复收取2～3岁幼儿进入幼儿园。
相关负责人透露,以调研报告为基础,目前,卫生健康部门正在会同相关部门,制定关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见,年内有望出台。
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