治理乱“挂证” 不妨“堵两头、疏中间”
□周军
针对今年“3·15”晚会上曝光的部分药品零售企业执业药师“挂证”、不凭处方销售处方药等乱象,近日,广西药品监管局部署开展为期6个月的药品零售企业执业药师“挂证”行为整治。凡是存在“挂证”行为、不能在岗服务的执业药师,立即改正或于4月30日前主动申请注销《执业药师注册证》。 (据《南国早报》)
“挂证”乱象早已成为坊间“公开的秘密”。不仅医药行业“挂证”泛滥,在建筑、会计等领域,也存在“人不在岗、挂证牟利”的情况。对于不少用人单位来讲,长期利用“租用”证件来迎接从业检查,亦或是提升自身市场竞争力,是性价比较高的一种“投入”方式。而对“挂证族”来说,通过挂靠手中的闲置证件来获取收入,也算是“一本万利”的买卖。这也正是相关部门对“挂证”乱象年年喊打,却也难以彻底根治的根源所在。
治理“挂证”乱象,针对不同领域需要出台相应更严的制度和措施,从企业方和挂证者两端进行封堵。在规范企业方面,监管应划定市场“红线”和“雷区”,对挂证行为“零容忍”,一经发现作假行为,视情节可采取限制经营范围或直接吊销从业资格证,列入市场“黑名单”等方式,从根本上提高违法成本,倒逼企业诚信经营。
针对“挂证族”,相关部门也应采取更为严厉措施,除对挂靠的证件进行注销处理外,还可以将其“不劳而获”行为录入个人诚信系统,与银行借贷、日常出行等个人生活挂钩,加大对参与“挂证”人员的追惩力度,让他们从心底里觉得“不划算”。
堵住了“两端”,还应疏通中间。资质对企业发展的重要性不言而喻,也是企业市场化竞争中必不可少的重要“内核”,但过度“唯资质论”,也会让一些企业剑走偏锋,不惜违规违纪租用证件搅浑市场公平竞争环境。特别是在一些领域,“挂证”行为长期存在,而且屡打不止。因此,从逆向角度而论,在企业考核评价中,管理部门坚持必要资质底线要求的同时,是否可以拓展新的评价体系,找到一个更加契合市场公平竞争的平衡点?比如可将企业绩效、过去承接项目质量、技术骨干人员比例、市场表现等一并纳入评价体系,实现资质硬约束和评价软考核“双轮驱动”,以此充分盘活企业市场竞争活力。
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