不让农民工流汗又流泪 ——我区推行建筑农民工实名制管理解决欠薪顽疾观察

□骆万丽陈飞燕

2月16日,南宁市轨道交通二号线东延工程土建3区项目工地,建筑工人王刚与其他60多名工友一起领到了一张“桂建通”工资卡。今后,王刚和工友们在工地上的劳动所得,将每月由银行按时发到这张专为建筑农民工设立的工资卡上。

在外务工8年,辗转全国各个工地的王刚,经历过欠薪讨薪的不易:“总算不用为拿不到工资而发愁,再不用为讨薪四处奔波了。”

如今,在广西建筑农民工实名制管理平台上,已有40万农民工实名信息录入,超过35万张“桂建通”工资卡发放到农民工手中,项目覆盖面达到89%。全国首创的“一户一卡一平台”管理模式,将有望从根源上解决拖欠农民工工资的顽疾。

减少中间链条，为工业和企业减负

人脸识别,系统验证,闸机打开。

广西民族大饭店工地,工人们每天通过广西建筑农民工实名制管理平台系统“刷脸”考勤。

“每月工作量多少,工资多少,平台有清晰记录,每月核算后,工人可以在手机APP或纸质工资表上签字确认,再由银行通过专用账户直接把工资发到工人个人‘桂建通’工资卡上。”从事水泥工作的梁华安已经通过“桂建通”卡领了3个月的工资。“以往,建筑工人的工资通常由建设方转账给施工方,再由施工方转账到劳务公司,劳务公司把钱转给包工头,最后由包工头发放到建筑工人手中。正因为层层转发,才导致‘欠薪讨薪’现象屡屡发生。”

为彻底解决拖欠农民工工资问题,2018年11月,自治区住房和城乡建设厅主导开发的广西建筑农民工实名制管理公共服务平台上线运行,在全国首创农民工工资银行代发的“一户一卡一平台、全区通用”的管理模式,工资由银行通过专用账户直接发放,缩短了管理链条,确保建筑业用工企业按时足额发放农民工工资,极大降低了欠薪风险。

广西并不是全国第一家开展建筑工人实名制管理工作的省区市。2017年,国家住房城乡建设部就发文明确要求各地开展建筑农民工实名制管理工作,各省区市先后推出实名制管理平台,却在运用中遭遇不同程度卡壳,难以大面积推广。

“农民工工资卡缺乏统一整合,农民工、施工企业负担过重,是实名制平台推广运用中的痛点。”自治区住建厅负责人表示,在总结各省区市经验的基础上,广西的农民工实名制管理平台坚持两条原则,一是不向农民工收取任何费用,二是不过多增加施工企业负担。农民工无论是返乡,还是更换到其他工地务工,只要在广西辖区内,无需重复开卡、销卡,劳动报酬均可发放到同一张“桂建通”卡里,且全区跨行转账、取款均可免手续费。银行也不收取施工企业的代发工资手续费。

据测算,按照全区80万建筑农民工计算,仅免除区内异地跨行取款手续费、短信提醒费用,每年可为全区建筑农民工减负约5000万元；仅免收代发工资手续费,每年可为用工施工企业减负约5000万元。

“今年我们还将计划引导银行在工程款不到位的情况下,为建筑施工企业提供短期的工资贷款,变银行‘代发’工资为银行‘贷发’工资,进一步确保建筑农民工工资及时足额发放。”该负责人表示。

大数据管理，变被动清欠为主动防欠

中国-东盟信息港,“广西建筑农民工实名制管理公共服务平台”上,大屏幕不断闪动、数字实时变化。

通过这个平台,全区在建工程数量、农民工人数、工资水平、来源分布、人员结构等数据一目了然。企业端的农民工实名信息、考勤数据,银行端的工资发放记录均可实现实时监测。如果发生拖欠行为,平台会提出预警,建筑市场监管部门可以及时、清晰、准确地查询哪一个环节出了问题,并采取应对措施。

拖欠农民工工资是全国性难题,长期以来建筑农民工追薪讨薪事件不断发生,严重阻碍了建筑业健康发展。

近年来,我区通过开展整顿规范建筑市场秩序三年行动、补齐制度短板、查办欠款欠薪案件等一系列举措,促进全区工程建设领域治欠保支工作取得阶段性成效。2018年全区所有在建房屋建筑市政工程项目存量案件已全部“清零”,新增案件已全部处理完毕；拖欠农民工工资案件起数、涉及金额、涉及人数与2017年同期相比均下降85%以上。

然而,大规模的整顿和查办只能治标不治本,并非长久之计。监管部门通过实地走访、核查建筑用工企业的工资发放情况,不仅效率低下而且难以在第一时间防止欠薪事件发生。

自治区住建厅建管处负责人表示,广西建筑农民工实名制平台通过整合住建部门、人社部门、建设单位、施工单位和银行的力量,重拳整治伪造瞒报等不诚信行为,共同推动解决欠薪问题。“通过平台的大数据管理和预警功能,一旦发现企业出现未按时发放工资的行为,将对相关企业采取提醒、约谈、通报、惩戒等一系列举措。由被动清欠转变为主动防欠、由事后解决转变为事前解决、由不断排查转变为自动监控、由底数不清转变为信息共享,从而从源头上杜绝欠薪事件的发生。”

以平台为载体，推动建筑行业提质

有关专家表示,实名制管理的广西做法,是转变政府职能的重要探索,也是推动建筑行业加快转型提质的良好契机。

广西建工集团联合建设有限公司是第一批实行农民工实名制管理、推广“桂建通”卡的企业之一。据该公司董事长陆彪介绍,从目前推行的情况看,实名制管理不仅有效解决了用工不清、劳务纠纷时有发生等问题,而且通过人脸识别、智能考勤、网上技能教育等方式也进一步加强了人员管理,提高了工人素质,为今后“智慧工地”建设奠定了基础。

据悉,未来我区住建部门还将以平台为载体,为不同工种的农民工提供精准的安全生产、技能培训,进一步增强农民工自身的谋生本领,提升他们的适应能力。同时,试点推进包括建筑工地扬尘治理、施工现场监控、起重机械监控等多项内容的“智慧工地”建设,并对项目管理人员实施精准考勤,提高管理人员到位率,间接提高施工安全水平。

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