垃圾分类23城列入立法计划上海拟立法明确责任主体

11月20日，《上海市生活垃圾管理条例(草案)》提交市十五届人大常委会第七次会议二审。根据条例草案，产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体。据悉，条例草案拟提交明年市人代会审议。

记者注意到，普遍推行垃圾分类，关系到亿万国人生活环境的改善，我国早在2000年就已开始推行。据悉，我国21个省(区、市)已出台生活垃圾分类实施方案，23个城市将生活垃圾分类立法列入立法计划。

草案二审上海拟立法明确责任主体

并明确处罚规定

作为生活垃圾减量化、资源化、无害化处理必不可少的环节，垃圾分类的重要性不言而喻。11月20日上午，《上海市生活垃圾管理条例(草案)》提交上海市十五届人大常委会第七次会议二审。

根据条例草案，“产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体，应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器，不得随意丢弃垃圾。”

如果违反分类投放要求的行为如何处罚呢？草案修改稿规定，单位、个人违反本条例第二十六条第一款规定，将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放，或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的，由城管执法部门责令立即改正；拒不改正的，对个人处二百元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。

实际上，上海探索生活垃圾分类已有多年。2014年，上海出台了《促进生活垃圾分类减量办法》；今年3月，发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》。并提出到2020年底，上海要基本建成以法治为基础、政策完善、技术先进、社会协同，与上海卓越的全球城市发展定位相适应的生活垃圾全程分类体系。

推进建设41城市推进生活垃圾分类示范片区建设

记者注意到，上海并非是首个将垃圾分类立法的地方。

根据公开资料显示，我国已经在垃圾分类的道路上探索20多年，生活垃圾分类仍旧存在不少困难与挑战。综合来看，法律体系不完善、分类标准杂乱以及民众积极性不高是阻碍垃圾分类的主要掣肘因素。但随着国家政策的加码，推行垃圾分类已层层递进。

早在2000年，北京、上海、南京等八座城市就被确定为全国垃圾分类收集试点城市。2017年3月，《生活垃圾分类制度实施方案》发布。方案提出，到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在46个城市实施生活垃圾强制分类，生活垃圾回收利用率要求达到35%以上。

2018年1月，《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》进一步明确了生活垃圾分类实施的路线图及时间表。目前，46个城市均已着力推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设。其中41个城市正在推进生活垃圾分类示范片区建设。14个城市出台了生活垃圾分类地方性法规或规章，23个城市将生活垃圾分类立法列入立法计划。

在《方案》公布一年多内，134家中央单位已通过验收，并建立了11个示范单位；29个省(区、市)已完成省直机关生活垃圾强制分类目标。

此外，今年7月，生态环境部发布了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法(修订草案)(征求意见稿)》并公开征求意见，让强制分类有法可依。《固废法》草案提出，增设生活垃圾分类制度，要求地方政府做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设，为推动实施《生活垃圾分类制度实施方案》提供法律支撑。

各地模式浙江日处理能力达6.8万吨北京采用智能垃圾分类模式

在省级层面上，也有21个省(区、市)已出台生活垃圾分类实施方案，并且不断创新方式方法，寻求破解之道。

日前，山西省发改委、省财政厅等部门联合下发通知，对非居民用户和具备条件的居民用户，实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费政策。这是首个出台的省级垃圾分类收费指导文件，将对山西省的垃圾分类工作推动起到催化作用。

除此之外，全国至少有21个省(区、市)已经出台了生活垃圾分类实施方案，其余的省份还包括浙江、广西、甘肃、江苏、天津、四川、陕西、上海、河南、湖北、宁夏、北京等地。其中“浙江模式”成为其中的典范，也成为其他城市争相学习的对象。从城市到农村，浙江垃圾分类推广已经基本成型，并且探索出智能化垃圾分类、常态化管理、政府携手市场等多种模式，使得垃圾投放、垃圾收运及垃圾处置真正良性循环。

而为了破解民众缺乏垃圾分类习惯的难题，浙江有针对性地出台了系列举措，对垃圾分类进行指导性和强制性的约束，此外相继出台了契合本地实际的法规条文，对垃圾投放主体的责任加以明确。

据了解，截至2018年6月，浙江省已经建成并投运123座城镇生活垃圾末端处理设施，无害化处理率超过99%，日处理能力实际可达6.8万吨。

北京则采用“互联网+垃圾分类”的智慧垃圾分类模式。去年7月，正式落地朝阳区首个试点区域——— 劲松中社区，12万户居民开始实行垃圾分类刷卡积分制度。居民可将垃圾过秤计量，通过积分的累积，兑换大米、卷纸、香皂等生活用品，以此带动居民的积极性。

面临挑战存在民众意识不强、法规分散等困境

目前，生活垃圾分类工作还存在不少困难和挑战。住建部城建司副司长杨海英认为，推进生活垃圾分类主要面临民众意识不强、配套设施欠缺、法规分散等三大困境。不少民众没有养成生活垃圾分类投放习惯，尚未实现从“要我分”向“我要分”转变。

杨海英指出，生活垃圾分类的配套设施仍需完善。目前，部分城市生活垃圾“先分后混”，只在投放环节配备了分类投放垃圾桶，有些城市有害垃圾运输和处置能力无法满足实际需求。此外，生活垃圾分类还存在法律法规较分散，国家层面立法空白的问题。

清华大学环境学院教授表示，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，各个环节必须要配套衔接，形成高效顺畅的系统。“四分系统”关键在一头一尾，即分类投放和分类处理。居民应当认识到，垃圾分类是我们作为“污染者”应尽的基本责任。政府则应当根据“四分系统”要求，适度超前做好分类处理设施规划建设，建好“四分系统”就是保障民生改善环境。

14个城市

出台了生活垃圾分类地方性法规或规章

46个城市

均已着力推进生活垃圾分类投放、收集、运输和处理设施体系建设

41个城市正在推进生活垃圾分类示范片区建设；23个城市将生活垃圾分类立法列入立法计划

134家中央单位、27家驻京部队已开展垃圾分类工作；

29个省(区、市)已完成省直机关生活垃圾强制分类目标

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