罗伟雄根据全国第六次人口普查的数据显示万秀区老龄化
[摘要]——万秀区实施“云家庭”服务推进居家养老的实践与探索
罗伟雄
根据全国第六次人口普查的数据显示，万秀区老龄化人口约有4万多人，占总人口比重达13%，属于中度老龄化城区。2014年以来，万秀区大力推进养老服务社会化，利用云计算大数据技术手段，推进居家养老服务信息化，探索建立广西第一个居家养老服务信息化平台——“云家庭服务中心”，发挥政府购买社会服务的引导作用，通过“政府购买一点，社会支持一点，机构自筹一点”的方式，组织整合各类社会资源投入，着力打造一个“没有围墙的养老院”。该平台建立近一年来，已覆盖辖区7个街道办事处48个社区。目前，已有5000多名60岁以上的老人享受到“云家庭”服务，覆盖面正在逐步扩大中。
依靠社区志愿服务网络实现居家养老服务智能化
云家庭服务平台为老人配备的专用手机不但具备打电话、发短信、上网和精准定位功能，还设置有简化求助所用的“平安健”。紧急情况下，按下手机背部的“平安键”，就可以启用“紧急呼援”功能联系云家庭客服平台。客服平台驳接“一键通”这个智能救助终端纽带，就可以第一时间联系上服务对象。
开通热线构建智能服务体系。开通云家庭服务热线3812345，专门培训了10多名社区党员干部作为热线值班话务员，全天24小时接听群众诉求。服务平台开设了包括紧急救援、健康咨询、家政服务、精神慰藉、党员活动、养护服务等3大类10多个项目。
组建社区志愿服务队提供服务。万秀区将社区党员义工服务小分队上门服务和“云家庭”服务衔接融合，在辖区机关、镇（街道）、村（社区）建立社区党员义工、青年志愿岗与服务平台联动机制，组织了近1万名党员义工，组成了民情联络、家政服务、爱心义诊、敬老服务等类别的党员义工小分队，实现服务便利和服务效益最大化。2014年以来，“云家庭”服务中心平台共受理群众反映问题5300多个，办结率达92%。
“云家庭”服务受欢迎的启示
居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式，是对传统家庭养老模式的补充与更新。从万秀区实施了将近一年的“云家庭服务”来看，这一措施受到社区居民尤其是老年人的普遍欢迎。
政府必须在创新社区居家养老服务模式初期起到主导作用。作为社会治理主体的政府，不能一味把居家养老服务推向市场，做“甩手掌柜”，单靠市场的作用来提供与分配居家养老资源。政府应该在居家养老服务体系建设初期，通过引导和先期投入发挥带动作用，为广大老年人提供基本的养老服务的同时，不断提高市场化程度，培育出一个高效率、高覆盖、可持续发展的居家养老服务市场。如万秀区在实施“云家庭”服务前期，投入近300万元资金构建起一个便捷沟通平台，再整合其他社会资源参与其中，最终形成一个较为完善的智能化的居家养老服务体系。
必须发挥社会机构和企业参与居家养老服务市场的积极性。随着居家养老服务的不断推进，政府应逐步推动居家养老服务社会化，注重培育居家养老服务市场主体，将市场机制引入居家养老服务。应当出台政策，鼓励更多的民间资本进入养老服务市场，让社会机构和企业在居家养老服务资源配置方面发挥更大的作用。如万秀区的“云家庭服务中心”，已经有50多家商家加入，不仅为老人带来便捷周到的服务，也为商家带来了稳定的客户群。
必须保证居家养老服务的内容能满足老年人真正需求。必须做好老年人对居家养老服务内容的需求调研，并建立相关数据库，根据最终调研结果来有针对性地为老年人提供专项服务甚至是私人订制的服务。如万秀区的“云家庭”服务中心，不仅有修水龙头、换灯泡、开门锁等小服务，还有上门聊天、生病护理等大服务，这些服务非常受老人欢迎。
完善政府购买服务、志愿者公益服务和市场化相结合的居家养老服务体系
万秀区将会把不断满足老年人日益增长的养老服务需求作为出发点和落脚点，通过政府的引导和创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用，健全养老服务体系，满足多样化养老服务需求，努力使养老服务业成为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重要举措。
提高党员义工队伍在居家养老服务方面的专业水准。鼓励党员义工队伍中的医护人员、心理专家、电脑技术员、电器维修者等，更多地参与到居家养老服务中，为老人提供医疗保健、康复护理、精神慰藉等较高层次的服务。
大力发展社区居家养老服务志愿者组织。鼓励和支持社区居民和社区单位等为居家的老年人提供多种形式的养老服务。由于社会志愿者组织是非营利性的，经费筹措有困难，但他们的专业水准较高，政府应当以购买服务的方式，给予这些志愿者组织一定的经费，保证他们能开展一些受欢迎的居家养老服务。
转变党员义工和社会志愿者的服务模式。要合理地调动党员义工和社会志愿服务者的人力和其他公益资源，使其服务活动能最大限度地发挥实效。
综上所述，万秀区将会继续以“云家庭服务中心”平台为载体，进一步完善居家养老服务内容，加快居家养老服务体系建设，把加快居家养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，推动居家养老服务业健康发展。
（作者单位：万秀区政府）
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