居民小区柴房改门面乱象监管遇难题—— 有的“管不了”有的“管理难”

柳州晚报 2013-11-20 12:17 大字

柴房改门面，该由谁来管？晚报对高新南路峻岭厂生活区3区18栋、22栋和19栋楼下的这一乱象进行了曝光（详见10月31日08版），但至18日仍没有管理部门对此进行有效治理。记者调查发现，虽然擅自改变柴房用途已违反法律法规，但相关部门却表示“管不了”；而对无证经营活动，主管部门称能管却存在“管理难”。柴房改门面治理，难道真是遇到了“死结”？

○○记者陈跃文

走访：柴房随便改生意就地做

昨天上午，记者再次来到现场，沿路“门面”照常营业，经营者将三轮车、鸡笼、煤灶、水桶、桌椅等搬至路面，然后在路边宰杀活鸡，腥臭味迎面扑来。柴房尾端的经营者，甚至直接将鸡毛、鸭毛等垃圾堆在路边。

此前采访中正在装修的“门面”也已顺利开业，有些柴房主“跟风”装修，私改柴房的乱象愈演愈烈。

走访中记者还发现，利用柴房、车库进行经营的现象在其他小区同样上演。在峻岭厂生活区附近的某小区，许多居民楼的柴房被用来存放杂物和车辆，沿路的居民楼柴房热闹非凡，成了“市场一条街”。

小区通透的围墙上，竖起了各种招牌，生意五花八门，涉及糖烟、鲜花、纺织品、改衣、按摩等10多种不同门类。还有人在柴房边“大兴土木”，用铁板搭建起简易的小房间卖东西，门外则是“露天厨房”。

居民介绍，这些“门面”带来安全隐患，相关部门多次前来整治，但没有效果。

在东环大道、北站路、跃进路等路段一些小区里，不少柴房、车库被装修得富丽堂皇，改成了卖水、送气、休闲等门面。据了解，这样的门面没有任何经营证件，即便违规经营扰民，物业公司也管不了，居民们只能无奈地忍受着。

柴房改用途管理成空白

就峻岭厂生活区3区的情况，城中区住建、规划、城管等部门相关负责人曾称“没执法权”不在部门管理权限内”。

那么，事实是否如此？记者向市级相关部门进行了核实。

“我们只对违建行为进行治理。”针对城中区规划部门指出执法权已移交给城管的说法，市城市管理行政执法局执法监督科负责人回应称，改变柴房性质的审批权不在城管部门，如果柴房没有存在违规建设现象，应该由其他部门来调查。”该负责人同时表示，会对门面占道经营、破坏路面环境等乱象进行整治。

住建部门工作人员说，柴房改造后用于经营，并没有危及房屋结构安全，只有关系到房屋安全才归住建部门管。”市规划局相关负责人介绍，按照规定，改变房屋使用性质必须符合周边防火、安全、停车等方面的要求，才能获得规划审批。未经规划部门审批，擅自改造柴房使其使用性质改变，属于违规行为。近年来，这种违规现象越来越严重，没有居民对此主动提出房屋性质变更，基本上都是违规改造行为。

而规划局只有审批权，没有执法处理权，所以也管不了。”

治理违规经营遇上“管理难”

居民称，既然房屋性质改变没有部门管，那么是否能从违规经营角度着手进行整治呢？市卫生局答复，对一些特殊的行业（如发廊、有包厢的小饭店等）才要求办理卫生许可证，柴房改成的门面不在其管理对象范围，且自今年年初食品药品监督管理改革以来，卫生局已退出食品领域经营管理。

门面进行鸡鸭宰杀，涉及食品生产作业，应由质监部门管理。市质监局表示，这几年已接到过很多相同投诉，但目前对这些门面、小作坊施行的是备案登记管理，至于具体作业该怎么管，广西没有具体管理条例，所以没有办法管。”“这在眼下还是管理盲点。”市食品药品监督所认为，该所仅限于消费环节管理，而“门面”却集宰杀、消费于一体，很难判断是否归监督所来管。

不过，目前全区正进行食药管理体制改革，食品生产、流通、消费等环节将进行统一管理，届时‘门面 ’的经营管理会相应落实到明确的部门。”市工商局执法人员经实地调查后表示，门面无证经营确实违规违法，工商部门可以进行查处，但依靠单个部门的力量也取缔不了，需要多部门联合执法。对于门面前乱停车导致的消防通道被占、交通受堵问题，消防部门和交警部门同样表示，车辆流动性大，根据各自职责进行治理也只是治标不治本。

...

广西新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离广西再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。