柳州测算分析城镇居民收入倍增计划可行性多措并举力争居民收入十年翻番
2006-2012年柳州城镇居民可支配收入情况 （图表数据来自柳州市发改委官方网站.） 豆子/制图
2020年之前，城镇居民人均可支配收入（以下简称居民收入）实现翻一番以上，这是柳州市力争实现在广西率先全面建成小康社会的目标之一。7月16日，柳州市发展和改革委员会对外公布了《柳州市城镇居民可支配收入倍增计划测算、难点和建议》，对居民收入倍增计划的可行性，进行了测算及分析。
收入倍增乃人均倍增
居民收入倍增的含义是什么？分析报告中指出，收入倍增指的并不是全员收入倍增，而是人均倍增。收入倍增计划中的“倍增”，是按不变价或可比价，即剔除CPI后的实际增长。此次“倍增”的基数，是2010年居民收入，即17766元（可比价）。
在2020年之前实现收入翻一番以上，这一目标如何测算？以17766元为基数，实现倍增后则为35532元（可比价）。经测算，按2012年7.5%的实际增长速度，考虑到未来经济增长可能进入调整期，比较保守的估计是，到2020年实现收入倍增。如果2020年要达到广西平均水平38220元（可比价），则柳州市今后8年的年均实际增长速度要达到8.4%，略低于全区8.8%的增长速度。
收入增幅暂低于GDP增速
近年来，柳州市城镇居民收入水平不断提高。分析报告数据显示，2006年，该市城镇居民可支配收入突破万元，达到11002元；2012年突破2万元，达到21870元。2006年至2012年，平均增速达到12.58％。
目前，柳州市收入增长水平在全区处于中游。2012年，柳州市城镇居民收入在全区排名第四，低于南宁市、桂林市、防城港市。
收入水平提高原因之一，是工资性收入稳步增长。随着公务员阳光工资和义务教育阶段教师绩效工资的实行，从业人员劳动报酬得到促进增长。二是转移性收入快速增长，社会保障体系得到进一步完善。三是经营性收入大幅增长。近年来，柳州市出台多项优惠政策，积极扶持私营经济和个体经济的发展，为居民从事个体经营创造了更为便利的条件。四是财产性收入明显增加，居民收入提高、投资意识不断增强。
但报告中也指出，目前柳州城镇居民收入增速，仍低于经济增长速度。2006-2012年，城镇居民收入的平均增速为12.58%（当年价），低于GDP的平均增速14.18%（可比价）。2012年，该市GDP的增速和城镇居民人均可支配收入的增速同为11.5%，但是由于GDP增速是可比价（扣除了CPI），而城镇居民收入增速是当年价（包含CPI），因此居民收入增速实际仍低于GDP的增速。
鼓胀钱袋子仍存难点
虽然柳州市居民收入水平在不断提高，但要实现收入倍增计划，现实中仍存在不少难点。
分析报告指出，经济高速增长能否持续，是决定收入能否倍增的一个首要因素。柳州市“十二五”规划提出，地区生产总值年均增长14%，这是保证居民收入倍增的前提。
自2000年以来，柳州市已连续13年保持两位数以上的高速增长。2011年及2012年，该市地区生产总值增长速度都在11%左右；2013—2020年期间，能否继续保持两位数以上的年均增长速度，将面临考验。
经济转型和产业升级的提速，是保持柳州市经济快速可持续发展，调整和扩大财税来源，以及提高收入的必要条件。
近年来，柳州市第三产业的比重都在30%左右，且呈下降趋势，与邻近城市存在一定差距。从产业内部来看，汽车等传统产业比重较大，高新技术产业比重偏低。
同时，中小企业作为经济转型和产业升级主体，自身创新转型动力不足，资金和技术能力有限，产品研发能力不强，还面临土地、能源等生产要素缺乏，以及管理方式和经营理念相对滞后等问题。
企业生产效率及劳动者素质能否得到明显提高，政府对企业调控能力能否提高，收入倍增的配套体制与机制是否健全并得到全面贯彻？这些都是收入倍增计划必须面对的问题。
多措并举可增四类收入
针对收入倍增计划实施过程中可能遇到的种种难点，此次分析报告也提出了应对方法。
柳州城镇居民收入中，工资性收入占大头，首先从确保工资收入与经济同步增长入手。比如发展服务业；把战略性新兴产业，作为扩大高素质人员就业的重要渠道；把提升支柱产业发展水平，作为拓展普通产业工人收入空间的主要方法；同时，大力支持非公有制经济发展。
促进就业方面，积极开发社区、公共服务等公益性岗位，引导劳动者转变到非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活就业形式上来。全面落实各项相关文件精神，加强职业技能培训，对下岗失业人员、困难职工、农民工、残疾人等，开展免费职业技能和实用技术培训，对未能升学的应届初高中毕业生等成长劳动力，普遍实行劳动预备制培训。同时，按照国家《最低工资规定》要求，每两年至少调整一次最低工资标准，每次调整的增长幅度在15%以上，并按照柳州市相关文件全面推进工资集体协商工作。
增加转移性收入的重点，是健全保障体系。例如，适时调整柳州市城镇企业职工基本养老保险待遇，提高退休人员基本养老金水平、参保职工病残津贴和参保人员丧葬抚恤标准，鼓励建立企业年金和职业年金，积极发展商业养老保险；进一步扩大失业保险覆盖面，失业保险待遇水平与全市城乡居民收入、最低工资标准同步提高，物价上涨过快时，及时启动失业人员物价补贴机制；按规定调整工伤保险待遇，提高城市最低生活保障标准，逐步实现城乡社会救助全覆盖，加强城镇保障性安居工程建设。
增加经营性收入方面，为创业创造良好的环境是重点。具体来说，可以简化行政审批程序，开展涉企收费清理整顿工作，降低创业成本，减轻企业负担；加快创业园区建设，为返乡农民工、退伍军人、高校毕业生等各类有创业意愿的人员提供平台；支持中小企业发展，健全信贷担保体系，财政支持重点资助大中专毕业生、青年农民工等群体创业；支持企业与高校在科学研究和成果转化等方面的合作，促进科技创业。
同时，通过探索开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资，发展更多适合普通投资者的理财产品；规范发展商品房、汽车等二级市场，以及房屋租赁和收藏品市场；加大财产权益保护力度等措施，着力增加城镇居民财产性收入。
今报记者辜丽娜
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