柳东新区：汽车引发的城市嬗变
柳东新区依托汽车城为发展动力，图为该区域的宝骏汽车生产车间。今报记者卿要林 摄
核心提示
一座汽车城能带来什么？一个现代化的产业园区，还是不断攀高的财政收入？柳东新区的发展证明，答案远不止这些。
两年前，广西柳州汽车城在一片机器的轰鸣声中奠基开工，掀开了柳东新区发展的新篇章，也开启了这片土地城镇化发展的梦想。
两年，对于一个地区发展的年轮来说，不过是弹指一挥间，但柳东新区用这短短的两年时间实现了从“量变”到“质变”的飞跃：以汽车产业为引擎，加快生产方式的转变和产业结构升级，着力打造一个宜业、宜居、一体化发展的汽车城，走出一条新型城镇化发展之路。
汽车引发“产业革命”
驱车进入柳东新区，现代化的气息扑面而来，气势恢宏的柳州国际会展中心处处彰显着“国际范”，高达90多米的会议中心外形设计酷似“金蛋”，寓意着柳东新区有着企业“孵化器”的功能。会展中心外的巨型奇石上，“广西柳州汽车城”的招牌在阳光下熠熠生辉。去年11月18日竣工投产、年产40万辆乘用车的上汽通用五菱宝骏基地，一排现代化汽车生产厂房绵延2.45公里。很难想象，仅仅在两年多前，这里还只是雒容镇辖区内一片一望无边的荒地。
翻开汽车城的规划图，一张功能分布清晰的蓝图勾勒出了发展前景：19个功能区块分为8个功能片区，汽车整车生产、汽车整车研发、零部件配套物流、教育培训、会展贸易、金融保险、运动文化、检测检验等主要功能共同串起了汽车城的产业链。
“高起点的规划、完整的产业链、相对独立的空间布局，为汽车城形成产业聚集、带动城镇化的发展搭建好了最好的平台，”柳东新区管委会主任何焕全在接受记者采访时表示：“汽车城的进驻对于柳东新区的意义不仅仅是203亩的工业园区，而是发挥着如同核反应般的强大辐射能量，带动整个新区产业布局和产业结构由乡到城的转变。”
作为汽车城主占地之一的雒容镇正好处于辐射圈中受影响最大的一环。虽然曾经是当地闻名的经济强镇，但偏居一隅的地理位置还是让其多年定位为以发展乡镇企业为主。如今在汽车产业带动的发展洪流中，雒容摆脱了乡镇固有发展模式的樊篱，转型为以建设零部件产业园区为主，着力打造成为柳东新区、广西柳州汽车城的次中心和后花园的工贸强镇。
汽车城引发的连锁反应，强烈体现在在上汽通用五菱、东风柳汽、五菱集团、一汽集团等四大生产基地的带动下，越来越多的企业、人流在向柳东新区聚拢，目前新区有企业3000多家，其中规模以上企业300多家。
汽车城的进驻带来的人流的聚集和需求的增多，推动了周边农民改变了小农经济的模式，自发地向集群式、规模化、标准化迈进。
叩响一体化发展之门
在柳东新区，与汽车城毗邻而居的是广西最大的职业教育园地——职教园。占地上万亩、已有4所高职高专院校入驻、学生规模达到3万人的职教园如今已经成为产业人才培养、科技研发的摇篮，它为紧紧相邻的汽车城提供了源源不断的劳动力大军和技术支撑。而汽车城提供的众多就业岗位也为柳东新区留住人才、凝聚人气提供了最好的平台。
柳东新区的发展走的不是单一经济园区的线路，而是产业与城镇化同步推进，两者互为依托，一体化发展。
如今，以职教园为起点，汽车城里正逐步构建起完善的教育发展体系：为汽车城发展进行人才培养和储备的汽车学院，已在广西科技大学内开工建设；人才和智力支撑的强大力量，成为城镇化发展的“加速器”。
与此同时，新区城镇化公共基础设施建设大步迈进，城市综合承载力大幅提升。新区公租房一期、二期工程和经济适用住房项目如期推进，三级甲等医院、儿童医院项目建设迈上快车道，雒容镇特色工贸强镇建设项目完成情况在全区领先，华侨城文化科技主题公园今年5月份正式动工、官塘物流港加快推进……
据统计，柳东新区平均每年开发的面积达8.33平方公里，每年以200万平米的建筑量递增，可谓每年打造一个县城，3年建设一个小城市，新区的人口总量从2009年的12万人左右发展到现在的18万人。一个以汽车为龙头企业集聚、城市功能完善、宜业宜居的全新城镇化发展模式正在柳东新区步入佳境。
农民在新城安居乐业
汽车城进驻柳东新区后，雒容镇下窑村45岁的村民韦葵香家里的土地也列入征用的范围。要离开祖祖辈辈赖以生存的土地，韦葵香有过不情愿，也有过不安，但政府的许多举措让她很快安下心来。除了分批发放的征地补偿金外，政府为征地农民建设的安置小区也已经破土动工，而在人社部门举行的免费技工培训班里学习了相应的技术后，韦葵香很快在汽车城的一个汽车内饰公司里找到了裁剪工作。最让韦葵香觉得舒心的是，政府把被征地农民纳入了城镇企业职工养老保险的范畴，在支付了个人承担40%的养老保险金后，老无所依不再是她心里最深的焦虑。
据了解，到2015年，广西柳州汽车城建设涉及的被征地农民将达到1.5万人，劳动力超过1万人。如何在城镇化进程中使农民的权益得到保障？如何让他们在新的城镇里安居乐业？这是柳东新区城镇化过程中最关键的问题。
记者在柳东新区看到，距离柳东新区管委会不远处，一个占地近百亩的综合市场正在施工，建成后这里将成为失地农民的生产安置点；大学西路上，一栋栋崭新的安置楼房拔地而起，不久的将来，被征地农民将搬进这里的新家开始新的生活；按照个人自愿、村集体参与、财政补助的原则，农民基本保障积累金机制正在逐步建立，目前，近半数被征地农村均已参加了养老保险。
城镇化发展还为柳东新区原来外出务工农民找到了在家门口就业的机会。在江浙一带打了五六年工的姚光德去年选择了返乡择业：“现在新区里就业机会越来越多了，没必要跑那么远，毕竟上有老下有小的。”从长途跋涉的候鸟式迁徙，变为就近安居乐业，这是汽车城进驻柳东新区后给农民带来的利好。 今报记者骆万丽
通讯员邓海昆 刘俊谊
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