着力深化农村改革激发农村发展活力
广安市以“多权同确”为抓手，扎实推进农村产权抵押融资试点工作，为农民致富奔小康打通了融资通道，图为广安区龙安乡大云山的果蔬产业规模不断扩大。本报记者张启富摄
□武胜记者站 文伟 本报记者 刘莉华
家庭农场圆我致富梦
近日，武胜县乐善镇水洞湾村6组村民杨成建，早早来到自己的家庭农场。“今天我们的工作是对果树进行冬管，让它们顺利过冬。”杨成建指着今年才栽下的1000株枇杷和200株柚子树苗，对来农场打工的村民说。
杨成建的家庭农场名字有点特别，叫武胜县壹拾捌号种养殖家庭农场。这个2013年开始建设的家庭农场里面养着1000余只土鸡，500余只老鸭，还有一个20余亩的鱼塘。每当天气好时，鱼塘边上来钓鱼的人成群结队。“这个鱼塘一年能为我家带来8万余元的收入。”杨成建说，是家庭农场让他富裕起来，今年农场的土鸡尽管卖到了25元一斤，但还是供不应求，1000余只土鸡的销售收入达15万元，加上农场的其他收入，预计今年总收入达30万元以上。
这样高的收入，以前杨成建想都不敢想。2010年前，杨成建一直在广东打工，每个月能挣2000多元。2011年，杨成建决定举家回武胜发展。一开始，他筹措资金，在老家挖了一口鱼塘，又在武胜县土地流转政策的帮助下，承包了十几亩地，发展蔬菜等产业。
2012年，一次偶然的机会，他听说武胜县正在大力支持农村发展家庭农场，就大胆承包了100余亩土地搞起了家庭农场。经过一年多的努力，2014年，杨成建的家庭农场建成，当年就带来收入20余万元。
杨成建富了，但他有了更长远的打算：他想在自己的家庭农场里，修建度假休闲山庄和农家乐，逐步完善农场的设施，将壹拾捌号种养殖家庭农场发展成为远近闻名的家庭农场。
关键词:土地确权
“没想到，凭借流转土地的经营权证书，银行真的贷款给我了。”最近，武胜县白坪乡山水半岛生态农业发展有限公司业主段方果紧皱的眉头舒展开了。他用土地流转经营权作抵押，在武胜邮储银行贷款20万元，解决了公司的资金缺口问题，成为武胜县农村产权改革的首批受益者之一。
段方果于2011年在白坪乡租赁土地近2000亩发展花卉苗木和花椒种植业。经过几年的发展，花卉和花椒即将上市销售了，然而在这关键时期，公司的后期管理资金出现了缺口，农村产权融资贷款帮他解了燃眉之急。
像段方果一样，自农村产权抵押融资制度实行以来，全市所有农民和业主都可以凭借土地经营权证，到就近的邮储银行申请农村产权融资贷款。
“这一举措，有效盘活了农村‘沉睡\’资产，切实缓解了农村融资难题，促进了农民群众增收致富，为农村经济又好又快发展提供了金融支持和保障。”市农业局负责人说，在土地确权完成以后，广安市农民和业主除了能够将土地用于申请抵押贷款外，还可以将土地放在产权交易中心进行公开交易。
这些都归功于全市的农村改革，五年来，广安市深入贯彻中省农村改革部署，按照深化农村产权制度改革的要求，精心组织，大胆探索，全面推进农村产权确权登记。在完成土地确权的基础之下，广安市以完善服务功能为重点，按照农村资产资源所有权、使用权、审批权和收益权不变的原则，先行先试，探索创新，逐步构建起了职责明晰、规范有序、运转高效的农村产权交易市场体系，建立起农村产权交易中心、农村产权评估中心、农村产权收储中心。同时，积极制定实施农村土地经营权、林权、农村房屋抵押融资及农村产权交易管理等办法，规范土地流转、产权转让、抵押融资等行为。
【“十二五”经验】
“十二五”期间，广安市农村改革全面提速，并向“深水区”迈进。农村土地流转率提高到了32.1%，家庭经营、集体经营、企业经营等多种经营方式共同发展的格局初步形成。
农村产权多权同确，加快推进产权制度改革。广安市按照“依法合规、确保质量、确铁权、颁铁证”的工作要求，坚持依法办事、阳光操作、政府引导和市场运作相结合的原则，按照“先行试点、分步实施、稳步推进”的工作思路，加快推进农村土地承包经营权、林地林权、农村房屋、宅基地、农村集体建设用地、农村小型水利设施为重点的农村产权“多权同确”，进一步明确农村产权权属关系，建立健全农村产权登记管理体系，推进农村产权制度改革。
培育新型农业经营主体，加快农业经营体系创新。在尊重农民主体地位、保障农民权益的前提下，鼓励社会资本采取承包租赁、合资合作、托管经营等形式，参与发展农业经营；同时出台加快发展适度规模经营的指导意见，落实发展现代农业奖励扶持政策，完善农业社会化服务配套，培育新型农业经营主体成长环境，新型主体竞相发展。
建立农村产权交易平台，促进生产要素自由流动。全市加快了农村产权评估和交易平台，构建了市、县、乡、村四级联网的农业要素交易平台、农村产权交易中心、农村产权评估中心、农村产权收储中心，统一建立以互联网为支撑的综合交易和农村产权抵押融资平台。同时，积极与成都、重庆农村产权交易所合作，在更大程度上实现信息、资源共享，扩大产权交易的信息发布广度和辐射面。制订实施农村土地经营权、林权、农村房屋抵押融资及农村产权交易管理等办法，以规范土地流转、产权转让、抵押融资等行为。
创新金融服务三农机制，开展农村产权抵押融资工作。为了帮助新型农业经营主体降低融资成本，解决“融资难、融资贵”等问题，市委市政府与邮政储蓄银行合作签订了“惠农产权贷”合作框架协议，农村产权抵押融资试点协议，政府存入专款，建立风险补偿基金，用于补偿农村产权直接抵押贷款经逾期清收无法收回的本息中应由政府分担的部分，支持银行以优惠的利率、简便的手续为农业生产经营者提供高效优质的融资服务，创新金融服务“三农”工作机制，推动金融更好服务农村经济社会发展，帮助业主发展农业生产经营。
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