邻水县黎家镇主动“走出去”，与重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇共同探索川渝边界乡镇跨界基层治理新模式 既要各管各 更要讲协作
□本报记者 王林
11月27日一大早，邻水县黎家镇党委书记王娟就分别给重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇三个镇的党委书记打电话，商量接壤区域交通互联、跨区域产业发展、冬季森林防火等相关事宜。
王娟主动“示好”重庆的乡镇，背后有一篇“大文章”。黎家镇是广安唯一一个辖内所有村（社区）均与重庆接壤的乡镇。在推动成渝地区双城经济圈建设背景下，黎家镇主动“走出去”，与重庆市长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇“交朋友”“拜把子”，共同探索川渝边界乡镇跨界基层治理新模式。
协作：
“兄弟”间好说话
凡事商量着办
前不久，黎家镇在组织日常巡河中发现，长寿区万顺镇东风村有两家农家乐在大洪湖湖面违规搭建钓鱼浮台。王娟通过电话约来了万顺镇党委书记余代中，两乡镇党政领导商议，决定对农家乐违规搭建的设施进行依法拆除。
“如果没有达成联防联治的协议，以前处理这种问题很麻烦。”王娟说，如今，黎家镇和万顺镇在大洪湖污染防治方面，如遇到涉及水陆边界的矛盾冲突，只需互通电话，两镇党政领导就能立即到场共同解决问题。
原来，素有“千岛洪湖”之称的大洪湖，核心水域就在黎家镇、万顺镇境内。但由于水陆边界划分差异，存在“水归你管、岸归我管”的现象。以黎家镇搭界寺村为例，该村周围的水域归万顺镇管辖治理，但陆地和陆地上的居民又归黎家镇管辖。
“水陆边界相互交织，在这种情况下，‘各管各’显然不利于解决问题。”据王娟介绍，今年初，黎家镇主动与万顺镇对接，希望探索出一种模式，共同治理好跨界的大洪湖。
黎家镇的“主动”，当场收到了回应。这两个川渝边界乡镇“一拍即合”：不仅各管各，更要讲协作。
于是，两镇签订了《跨界河流联防联控联治合作协议》。双方约定，建立密切协作、运行高效的工作机制，达成了“不分水和人，只要湖水清”的共识。
王娟坦言，作为川渝边界乡镇，只有一定程度上打破行政区划壁垒，转变“各自为政”的理念，全面加强互联互动，才能更好实现边界共治。例如，黎家镇的农房或森林遇到火灾，往往是万顺镇的消防救援力量先到达，因为邻水县城到黎家镇需要1个小时，而万顺镇到这里仅需半个小时。
近两年，黎家镇和长寿区万顺镇、葛兰镇、洪湖镇在基层设施互联互通、森林防火、跨界河流治理、产业协同发展等方面达成诸多共识，共同推动边界实现善治善管。
“‘兄弟’间好说话，凡事商量着办。”王娟说，这些年来，黎家镇和交界的重庆三个乡镇就像“兄弟”一样，在地域上分彼此，在工作中讲协作，实现全方位、深层次的共建共治共享。
共赢：
解决群众所需所盼
探索跨界治理新模式
10月初，黎家镇决定将高峰场村到葛兰镇大坝村的通村道路进行拓宽，从3.5米拓宽至5.5米，与葛兰镇辖区内公路宽度保持一致。
为何要拓宽这条路？原来，黎家镇是一个人口小镇，全镇人口仅1.8万人，场镇对农村居民的吸附能力不强，很多农村居民向长寿区的乡镇转移。以高峰场村为例，该村总人口1300余人，有近700人在葛兰镇买房定居。
根据人口大量流动的需要，葛兰镇特地开通了到高峰场村的客运班车。班车开通了，问题也就随之而来了。由于高峰场村现有道路只有3.5米宽，不能满足大量车辆会车，所以黎家镇决定对道路进行拓宽。
但是在拓宽道路的过程中，又遇到了问题。“拓宽道路就要占葛兰镇的土地，葛兰镇的老百姓不愿意。”王娟说，在边界乡镇基础设施建设过程中，相互占地的情况很普遍，但问题也很多。
为了建立长效机制，黎家镇又主动与葛兰镇、万顺镇、洪湖镇对接，最终达成协议：在基础设施建设过程中，相互之间全力支持，各自做好辖区群众工作，占的土地各自内部解决，相互之间不征地、不赔偿。
相互之间不征地、不赔偿，这一决定也得到了边界地区老百姓的支持。“修路就是为了方便大家出行，不能因为跨界就斤斤计较。”万顺镇石龙村村民李俊平说，两镇党政领导长期以来做群众工作，如今村民们对边界的概念越来越弱，“川渝本就一家亲，谈啥边界嘛。”
近3年来，黎家镇新建（拓宽）出省道路7条。目前，该镇每个村都有一条“出省大通道”。
路通，百姓喜。黎家镇搭界寺村73岁的村民冯杰林说，他们赶场都到万顺镇，之前没有通公路，步行需要花1个多小时。如今，5.5米宽的公路连通万顺场镇，坐车只要10多分钟就到了。
路通，产业兴。目前，万顺镇石龙村正在打造温泉小镇，搭界寺村便配套规划了千亩蔬菜水果基地，与温泉小镇形成一个小型的旅游环线，共同打造“畅游温泉小镇、体验四季采摘”的旅游形态，实现产业共兴。
王娟介绍，目前，黎家镇还在积极与万顺镇、葛兰镇、洪湖镇协调对接，希望相互破除中小学学生跨区域无条件入学、跨区域土地流转等障碍壁垒，聚焦人民群众所需所盼，探索跨界基层治理新模式。
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