雅江县探索科学发展路径面对海拔落差大区域面积大贫困
——雅江县探索科学发展路径
面对海拔落差大、区域面积大、贫困落后的现实，雅江人民补短扬长、奋勇争先，5年时间里财政收入连年翻番，走出了一条资源转化快、经济发展快、社会进步快的民族地区科学发展路子——
正在“蝶变”的雅江县今年再次交出亮眼成绩单：1至3月，地方一般预算财政收入3747万元，同比增长1608万元，增幅75.2%，增幅居全州首位。
也在今年，国务院扶贫办将雅江调出国家扶贫开发工作重点县名单。甘孜州在雅江打造“雅砻江流域经济发展带和国道318线经济发展带”。“一减一增”，鞭策雅江区域转型升级必须赢得先发优势。民生改善成绩显著：已全面完成牧民定居1952户；农牧民收入今年目标锁定于4600元，改变了过去“千元慢进”局面……雅江，从“垫底四川贫困线”到持续领跑甘孜南部经济圈，从长期低位增长到持续高位求进，发展上升的奥秘是什么？
□陈建兵 杨洪 图片由雅江县委宣传部提供
产业培育 寻求经济突破
自然条件差、经济总量小、结构不合理、基础条件差是雅江的基本县情。就在2006年，雅江县财政收入仅为814万元。过去几十年，雅江人感慨发展的步伐太慢。
经济是社会发展的基石。藏区县域经济新增长极在哪里？雅江决策层立足县情，将产业的发展立足于资源优势，将眼光锁定穿县而过的雅砻江，以及丰富的山地矿产资源——全县1000万千瓦的水电开发理论蕴藏量、至少2000万吨的锂辉矿储量……
产业培育是雅江经济转型和经济结构调整的关键。雅江县紧紧扭住水电、文化旅游、矿产三大产业优势，着力打造以河口镇、呷拉乡为重点的旅游中心驿站和加工服务园区；打造雅砻江沿线生态能源、生态农业、优势矿产业发展带和318沿线生态畜牧业、生态旅游、物流经济发展带，精心布局产业项目，不断激发产业增长空间，严格控制产业环境风险，不断实践，逐渐探索出有雅江特色的资源型藏区山乡可持续的产业发展路径。
思路决定出路。确立了科学的发展思路，蓄势待发的雅江开始迈上发展快车道，昔日寂静的山谷里出现了水电、矿产开发的建设大军，往日人烟稀少的村庄有了游客流连消费的身影……雅江，这个过去完全以农牧产业为主的高原县城，其经济领域第一次呈现出二三次产业比重超过一次产业的喜人局面。
据统计，过去5年，雅江县国内生产总值年均增速达15%，其中2011年，财政一般预算收入达8276万元，同比增长37.9%，较2006年增长10倍以上，5年间平均增速59%，农牧民人均纯收入达3482.23元，增速达31.32%，是2006年的2.55倍，5年间平均增速达20.65%。
发展推进 定位创业坐标
雅江的发展不仅仅靠资源禀赋，更来自内在的动力。4月全县经济工作会上，雅江县委、县政府提出了“今年地方财政一般预算收入达到1.02亿元，同比增长24%”的目标，“跳起摸高就要鼓足劲，跳一跳！”
不少人担心，一个地处高原深处的国家级贫困县，这么短的时间里，怎么去冲刺亿元财政收入？
转变，源于发展定位对路。“要让干部有精、气、神，要让党员有战斗力。”雅江县委书记阿基布珠说，长期的发展欠速导致了很多干部有畏难情绪和 “等靠要”思想，我们要用新目标激励所有干部，用更好的办法带动所有干部去做事、创业。
为此，雅江县作了一个新的“五大定位”：“一个中心、两个发展带”战略明确了雅江带状空间的发展思路；“全力培育水电、旅游、矿产三大产业”的产业导向；坚定不移“抓项目就是抓投资、抓发展”；招“好人家”、引“大企业”；哪里出成绩、哪里出干部，人人有危机、人人有空间。
“每一个人都能在这五大定位中找到自己的干事坐标。”雅江县委常委、常务副县长蒋继东说，若说光拼资源、拼硬件、拼政策，雅江并不都能拼赢州内外兄弟区县，要招大引强，靠的就是全县干部群众对发展追求的锲而不舍、对企业的“保姆式”服务，县委、县政府明确要求各级部门对待所有投资者务必 “诚心、恒心、热心、精心”。
国内首屈一指的二滩水电开发有限责任公司从凉山州转战雅江，正是看中了雅江人的这份“豪气与豪情”，“为我们的施工单位尽心尽职，还全程陪同我们寻找办公用房、做好移民搬迁协调……”无怪乎二滩水电公司两河口管理局局长范灵这般感慨：选择了雅江就是选择了甘孜州水电产业的明天！
有危就有机，有作为才有地位。雅江的干部活力激发带来经济的快速发展。近两年来，雅江县对外招商引资额每年都有大幅度的增长，先后吸引二滩水电开发有限责任公司、霍曲河水电开发有限公司等一批国内外知名企业入驻，2012年—2020年招商引资总额将达到700亿元以上。为此，他们再次调整其发展目标，要让地区生产总值从去年的5.6亿元到2015年时增加至15亿元，到2020年时达到59亿元，实现连年“翻番跳”。
“把工作视作事业、看作责任；把个人发展与雅江前景紧密联系，想干事、能干事、干成事的氛围正在雅江形成。”雅江县县长旦灯如是说。
创新理念 创造无限可能
产业已具雏形、干部有了动力，雅江的发展面貌一新，但是如何保持持续上升的力量，决策者将措施用在了构建一套富有活力的长效推进机制上。最近，雅江县区域功能定位深化研究完成，要力争打造成生态能源基地、旅游休闲胜地、经济发展高地、和谐安康福地。
与之相呼应，投资2200万元的雅江县人民医院迁建工程正在紧张施工；投资1.8亿元启动了呷拉新区教育园区工程；旧城改造与新区拓展工程上马在即；日基生态旅游功能区建设加快推进；动态投资400多亿元、装机容量300万千瓦的两河口水电站及多年调节水库建设工地热火朝天。而在这些重点项目的落实推进中，不少工地上都活跃着当地县人大、县政协的那些老干部、老同志的身影。“我们一要负责项目质量监管，二要负责项目软环境治理。”雅江县人大副主任甲玛说，“是组织的信任，让我有机会到两河口水电开发建设这一全县当前聚焦度最高的重点岗位上，站好任职的最后一班岗。”
突破年龄、资历限制，把最合适的人安排到最需要的岗位上去；团结所有的人来建设雅江，凝聚所有的力量来发展雅江……今年以来，雅江县始终抓住党的建设这个纲，不断在干部管理、基层组织建设等领域内打破“规则”，建立新办法，不仅深化了“发挥老干部作用、激励中年干部作为、培养青年干部作效”的干部调用导向，更让雅江大地处处展现出各级干部一心一意谋发展、聚精会神搞建设的喜人风貌。
雅江县委常委、组织部部长张刚介绍，他们始终坚持鲜明的选人用人导向，始终坚持突出在乡镇一线考察干部，突出在突发事件中考察干部，突出在关键时刻考察干部，突出在重要岗位考察干部等“四个突出”来考察识别干部。同时，他们还初步建立出符合当地的干部政治、经济激励机制，对那些在高寒、高海拔以及艰苦边远地区工作的优秀干部给予提拔或津贴奖励，进而不断夯实了全县基础组织建设。
在雅江县的农牧区，今年当地许多农民就在开始自己平生的第一次“订单农业”。河口镇本达宗村村民阿珠说，除了自己出土地和劳动力，技术有农技人员把关教授、农产品有加工企业包产收购，“一年下来，至少可以增收近千元。”
“过去在农村扶贫上，我们只管修路架桥这些硬件投入，却忽视了从根本上解决村民造血功能缺失的问题。今年，县委要求打破了农技人员进不进村都一样的办法，打破了农业发展只管种养前期、不管收获后期的老‘规矩\’，建立了雅江县生态牦牛奶制品开发公司、雅砻绿色食品加工有限公司、康藏绿野食品加工有限公司等，延伸农产品产业链条。”雅江县农牧科技负责人说，县委在让全县干部动起来，我们唯有不怕事、主动找事、敢于创新，才能干出一番成绩来。
创新与变化，“有破有立”已成为雅江经济社会持续快速发展的一个重要“推进器”。
山高谷深土地少是雅江县城发展的制约所在。如今，一座新城正以全新面貌出现在雅砻江两畔。过去“全城两条街”的雅江县如今不仅提升了河东城区的建设水平，更在河西片区开发建设出一片新城区来，成为名副其实的“康巴小山城”。
“以前老城区仅有0.24平方公里，多年发展导致建设用地饱和。没有土地，城镇就失去了发展空间。怎么办？”雅江县住建局负责人说，他们在东城区实施了河堤建设项目，河堤的建设既起到了防洪的作用，又为城市建设增加用地60余亩，进而开启了东城区的开发进程，另外，他们还对西城区土地进行了清理，把闲置和低效率土地纳入政府储备，为城镇建设提供了土地载体，“现在雅江城区面积已达0.48平方公里。”尽管如此，但还远远不能满足城镇化的需要，雅江县决定进行城市功能区拓展，将呷拉作为教育园区，把日基作为旅游集镇，县城中心的可利用资源再度开发等已进入实质性规划设计阶段。“雅江县以全新的理念、全新的机制、全新的方式经营城市，走在了全省民族地区前列。”来自省城的城建规划设计专家如此评价。
“只有发挥每一个党员干部的优良作风、聪明才智和干事激情，才能共同开创出雅江各项事业的新局面。”雅江县委副书记赵景红表示。
民生改善 激发社会活力
经济社会的快速发展、城乡面貌的日新月异，逐渐迈入甘孜经济“第一梯队”的雅江人露出了久违的笑容。
阿基布珠说，尽管在经济快速发展的同时，雅江人民生活明显改善，但雅江持续改善民生的任务仍然艰巨。“十二五”期间，雅江将把增强群众的幸福感、满意度摆在更加突出的位置，完善保障和改善社会民生的制度安排，切实提高民生保障和社会事业水平。
据介绍，“十二五”时期将成为雅江对民生问题关注度、投入度、推进度最大的5年。牧民定居行动计划将实现1952户10273名牧民的千年定居梦想，第二轮民族地区教育发展十年行动计划、“9+3”免费中职教育计划以及打造民族教育示范县又会使长期发展过程中积淀的教育类突出问题基本得以解决；藏区医疗卫生发展十年行动计划又将在前5年时间内基本解决农牧民群众看病难、看病贵等问题；而对于城镇低收入者来说，廉租房等民生工程的实施会让城乡干部群众获得更加均等的基本公共服务，“真正让他们感受到雅江是自己的家，在这里有温暖、有尊严、有机会”。
“我们还将在农村道路基础设施、人口安全饮水等方面下功夫，让7854.5平方公里的每一户雅江人享受到现代便利生活。”旦灯表示，要努力使雅江开发开放的成果更广泛更充分地惠及广大群众。
“前有标兵、后有追兵，一刻也懈怠不得。”阿基布珠感慨，越是在快速发展的同时，越要确保和谐稳定；越是社会稳定和谐，雅江越会更快发展。眼下，雅江正朝着“产城融合、产业先进、要素集聚、服务高效、人民幸福”这个目标迈进，到2015年，预计全县一般地方财政收入达到2.5亿元以上，农牧民人均收入近6500元。
实干兴雅 再创佳绩
——对话雅江县委书记阿基布珠
“在逆势中艰难增长，在后发中砥砺争先。”县委书记阿基布珠开门见山：要把雅江建设成为生态能源基地、旅游休闲胜地、经济发展高地、和谐安康福地。
问：作为民族地区的欠发达地区，雅江何以能够在短短数年时间内打通经济社会迅速上升的通道？
答：惟有加快发展方能解决雅江的一切问题，惟有干群团结实干才能奋起争先、后发赶超。近年来，我们紧紧抓住“跨越发展和长治久安”这根主线，转方式，调结构，强基础，育产业，重党建，惠民生，以规划促项目，以项目促发展，破解交通瓶颈制约，破解资源开发困境，破解农牧民增收难题，破解社会管理新问题。夯实了发展基础，培育了发展支撑，激发了发展活力，使雅江能够在困境中又好又快地实现协调发展和可持续发展。
问：雅江要保持高位、高速增长，优势在哪里？
答：雅江如今持续增长的经济指标说明了我们确立并坚持的“生态立县、产业强县、文化兴县”的总体方向、“一二三”经济社会发展思路和“一个中心、两个发展带”的区域发展布局是符合雅江实际的，这也是雅江经济社会全面进步的内因所在。当前，尽管我们正处在百舸争流、千帆竞发的激烈竞争时代，但是我们有足够的信心和能力推动经济高位持续增长，就地方财政一般预算收入而言，我们要从去年的8276万元到2015年时增加到2.5亿元，到2020年时达到7亿元，实现前所未有的跨越。
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