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多点多极支撑发展战略的重心在哪里

四川日报 2014-07-09 12:52 大字

□高鹏凌

多点多极支撑发展战略的重心在哪里,关系着领导层的注意力和聚焦点,关系着资源要素的引导和配置,关系着工作措施的指向和整合,是一个非常重要的问题。

重心就是培育新兴增长极

在多点多极支撑发展战略“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”三部曲中,每一个市县都可以对号入座。我们认为,每一个发展战略都有战略重心,即要找准战略原点。多点多极支撑发展战略的提出,主要针对四川经济“单极支撑格局突出”,目的是“除成都外再形成几个强有力的经济增长极”,塑造四川区域发展新版图。省委十届三次全会明确要求,要高水平建设天府新区,将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极;要推动川南经济区一体化发展,用5年时间建成经济总量超万亿元的新兴增长极;要加快发展川东北经济区,用5年时间建成经济总量近万亿元的新兴增长极。我们认为,培育新兴增长极就是多点多极支撑发展战略的重心所在。

新兴增长极不可能遍地开花

说培育新兴增长极是战略重心,并不是说已成支撑极的成都或成都平原经济区不重要。成都的志向是打造西部经济核心增长极,成德绵遂乐雅眉资同城化步伐加快,成都平原经济区发展势头良好,而且坐拥集“万千宠爱于一身”的天府新区,它们对于四川省“两个跨域”的支撑带动作用无可替代。在成都平原经济区,市场规律的主导作用会强一些,省委、省政府仍需重视支持,只是可以少操一些心,腾出手来关照其他。也不是说攀西和川西北经济区不重要,它们也需要科学发展、加快发展,只是十个手指各有长短,块头不大难成一极。今年4月省政府开历史之先河,明确甘孜、阿坝两州不再考核GDP和工业增加值。这是完善政府目标管理的一小步,却是转变发展方式、推进科学发展的一大步,看重的是川西北的生态屏障作用,而不是GDP大小。

现在,每一个市州和县市区都会不用扬鞭自奋蹄。地方政府之间,不是没有竞争,而是竞争充分甚至时常整过头。我们不担心21个市州和183个县市区在发展上松懈,我们担心的是作为省委明确的三大新兴增长极,特别是川南和川东北经济区,由于跨了市县,发展的责任主体、工作主体、实施主体模糊,会不会出现“人人有责、没人负责”的局面?担心的是激情退去,依然各行其是、自由生长。

多点多极支撑发展战略的精髓,既要让每一个地方都大步向前跑得快,更要大手牵小手抱团发展,让有基础有条件的板块加快崛起,带动全局。一市一县,都是单门独户。五指打开不如拳头紧攥。省上只有把战略重心、工作重心放在跨市跨县的经济区上,以一体化为导向,加快整合升级步伐,化封闭为开放,变竞争为合作,才能对内形成优势互补1+1>2的倍增效应,对外更好融入国家战略和全球产业分工。

天府新区推进机制值得大胆借鉴

天府新区借新一轮西部大开发东风应运而生,为此省上成立了天府新区规划建设委员会,历任省长担任主任,下设协调督导小组、规划小组、政策专家小组和办公室。省上不仅牵头制定了天府新区总体规划、分区规划和9个专项规划,还在天府新区建设管理体制、扶持政策、计划实施、投融资支持、重大项目审批等方面一直发挥着强有力的主导作用,确保了“一张蓝图”和“一盘棋”,使天府新区迅速成为四川省最具现代观感、最富文化传承、最欣欣向荣的区域。相对而言,川南、川东北经济区一体化虽然大幕拉开,但与真正推进一个经济区发展、培育一个新兴增长极的实际需要相比,要做的工作还很多,要走的路还很长。尽管天府新区规划建设的体制不好原样照搬,尽管天府新区几乎“白纸绘蓝图”、有自己的特殊性,但是我们仍需大胆借鉴。

几项迫在眉睫的重点工作

培育新兴增长极要做的工作很多,有几项迫在眉睫。一要构建工作推进机制。必须建立起推动经济区科学发展的体制机制,确保关系经济区发展、新兴增长极培育的重大工作,跨市县的重大问题,有人有机制有部门去协调督导解决。二要坚持规划先行。重新审视世情国情省情区情,围绕打造新兴增长极目标,尽快制定科学的区域发展规划。明确各地城市功能、产业定位,对接基础设施,统筹公共服务,提高对区域一体化发展的指导性、引导性和规定性。三要推进产业集聚。对川南和川东北经济区来说,油气化工要坚定不移往精细化工方向走,饮料食品亟需凤凰涅槃,临港经济大有作为,不一而足。要根据当地资源禀赋、区位特征、产业基础以及相关产业的技术走向、市场走向,推出鼓励发展的产业目录,优化资源和要素配置,推进产业集群成链发展。对重大产业项目,在尊重市场规律的基础上,根据区域发展规划,积极推进在川南、川东北的集中布局。四要强化改革协同。在当前全面深化改革的起步推进阶段,很多工作面临体制机制重建,对推进经济区一体化发展是机遇。以前妨碍区域经济合作的体制机制障碍,都要捋一捋,尽快纳入各地全面深化改革的视野。适时召开经济区改革碰头会,对重大改革的原则、内容、力度、节奏进行统筹协调,既用改革的办法建立起助推一体化的体制机制,又防止因为改革不统一、不协调、不配套,形成一体化新的梗阻。

我们期待,不久之后的四川,成都平原经济区与东部沿海发达地区的发展水平能有一比,天府新区是镶嵌其间的璀璨明珠,川南、川东北经济区在全国经济版图上也有名有姓。诸如这些,也许就是多点多极支撑发展战略给我们指出的可期的光明前景。

(作者系省政府研究室副主任)

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