锦江创新“三个融合” 力推“康北明珠”社会化管理迈新程

肩负时代使命，积极投身“千名干部人才援助藏区行动”，对口援建炉霍县的成都市锦江区，抓牢抓实经济扶持、智力援建、人才培训、群众工作等，谱写出炉霍与锦江一家亲的新篇章。

在对口援藏工作中，锦江区结合甘孜州炉霍县经济社会发展实际，在加强和创新社会化管理工作中创新“三个融合”，即创新社会化管理和民生改善相融合、加强社会化管理与更新理念相融合、推动社会化管理与重点项目相融合，促进炉霍县社会化管理取得新突破，让这颗“康北明珠”发出更加耀眼的光芒。

□唐泽文 图片由锦江区委宣传部提供

创新社会化管理和民生改善相融合

在炉霍县已建成的望果社区，这里居民活动室、阅览室等硬件一应俱全，各种制度公示项目清晰明了。社区主任周阿加说，锦江区投入资金援建社区硬件后，还专门请他们几位社区干部到锦江区水井坊社区学习新型社区建设管理方式。根据学到的经验，望果社区铺开了网格化管理模式，居民的诉求需要能随时通过网格员回馈到社区。

锦江区围绕加强和创新炉霍县社会化管理，最大限度地改善民生、促进和谐，提升群众幸福感，投资100万元援建炉霍县首个成立的新都镇望果社区市民服务中心，受益群众达4000余人。

服务中心拥有完善的硬件设施。锦江区为其建成253平方米阳光活动房，80平方米公共厕所，改造社区办公用房和公共厨房，为中心配备了液晶显示屏、体育器材、电视、音响、电脑、图书等。

不仅如此，锦江区还注重提升其管理水平。引入锦江区水井坊社区、河滨社区等先进管理办法，帮助望果社区完善工作制度和工作流程，实现管理制度流程的规范化、标准化。同时，创新开展网格化管理，将望果社区划分为6个网格，由社区党支部书记担任网格长，各小区分别指定一名网格员，分级负责网格内所有居民的管理和服务工作。

目前实施的民生援建项目中，其中3座桥梁（晏尔龙“连心桥”、俄日大桥、呷拉宗大桥）、1条道路（雅德乡晏尔龙村“爱心路”）、2家医院（炉霍县妇幼保健院、藏医院制剂室）、1个自来水厂（厂龙沟自来水厂），将有效解决群众“行路难”、“就医难”、“饮水难”等一系列民生难题；对口援建的秋日河沿线整治工程、绿色景观长廊项目、晏尔龙旅游新村项目等将推动炉霍“全域旅游”发展战略的加快实施；继成功打造望果社区市民服务中心后，锦江区还将进一步把锦江区社会管理创新方面的先进经验引进炉霍县的其他3个社区，助推炉霍经济社会和谐稳定。

加强社会化管理与更新理念相融合

更新理念，是锦江区援藏工作中的一个重要目的。

在援藏过程中，锦江区相关领导率队来到炉霍县，与县领导及各个部门进行了深入沟通。“对于基础设施建设相对落后，教育卫生亟需提升的炉霍来说，技术理念的更新是他们的当务之急。”锦江区委组织部相关负责人如是说。在锦江区委组织部提供的第三批援藏干部名单上，19人中的13人被归类为专业技术人才，另外6名管理干部也多是技术人员出身。“第三批援藏干部在人员选派上，也更加符合炉霍需求，相信未来的2年，他们将取得更加优秀的成绩。”“教育部门后期还将派5名教师去，我们的技术人员力量还将继续加大。”

不仅如此，锦江区还坚持把更新理念贯穿到对口援藏的各项工作中。援藏队伍帮助炉霍县加强和创新社会化管理，着重在协助抓好寺庙管理和深入基层深入群众上下功夫，统一思想更新理念，协助炉霍县制定《炉霍县社会化管理创新“十二五”规划》，进一步理清思路。

同时先后组织16批次炉霍县机关干部和寺庙僧人到成都、锦江参加专题培训，实地考察学习社会化管理经验，从理论和实践上提高炉霍县干部队伍水平。“特别是政法干部和寺庙管理人员的社会化管理水平与能力，开阔视野，转变观念，增强做好炉霍社会管理、维护稳定的信心和决心。”按照锦江区5年培训规划，2014年培训任务是300人次，全年实际完成培训858人次。按照之前制定的《锦江区2014年培训炉霍县干部技术人才工作计划》，区委党校等部门发挥优势，创新培训路径，借助四川大学培训基地优势共举办2期近20天，集中培训炉霍县乡镇机关干部关于党的建设、依法行政等内容的综合培训，培训干部131人次。

积极发挥援藏干部人才作用是更新理念的另一个方向。

锦江区援藏干部人才充分发挥自身特长和专长，结合炉霍发展实际，坚持将创新精神贯穿到援藏工作之中，积极为炉霍的各项发展事业献计献策。同时，大力开展“传帮带”活动，与134名当地民族干部结为帮扶对子，着力培养稳定的干部人才队伍。同时，锦江、金堂77名援藏干部全部与当地群众认亲、与僧人结对，每名援藏干部认亲3-10户、结对2-6人，增进干部与群众的感情。协助做好教育引导工作，加强法制宣传，提高群众思想认识，强化“四个认同”。

推动社会化管理与重点项目相融合

在炉霍县城中心的秋日河畔，沿河两岸，风貌整治一新，各色植物交错，常绿树和落叶树并存。景观带内的浮雕、景观提示着炉霍曾经作为茶马古道重镇的地位。步行街两边建筑，如半圆木墙体、巴苏线条等充分展现出“崩科之城”的定位。而在秋日河东西街与商业街交汇处，还出现了炉霍县的第一盏红绿灯。秋日河畔与炉霍县城，依稀有着府南河与成都的感觉。“这条街太漂亮了。”步行街边翁姆服饰店的老板娘卓格拉姆，带着两岁的小孙女坐在店门口，悠闲地和邻居聊着天。

而在整治之前，这里依然是“晴天一身尘，雨天一身泥”。

锦江区在确定援建项目时，着力将社会化管理工作的内容贯穿其中，促进藏区社会稳定、民众幸福。结合全域旅游、新农村建设，按照“政府+村级集体组织+村民”的新型管理模式，将锦江区“五朵金花”农家乐的先进管理方式“嫁接”到藏区，投入1300万元帮助打造晏尔龙旅游新村，并拟将该村打造成藏区乡村旅游社会化管理典范、四川省乡村旅游示范点。

锦江以援建炉霍县秋日河城区段综合整治项目为切入点，帮助引入新的城市建设理念，规范城市社会化管理，建立提升了垃圾收运、绿化养护、城市文明管理等城市管理细则并加以实施，树立藏区城市新形象。

锦江区还帮助做好基层组织活动阵地建设，投资110万元建成537.8平方米的村级活动室。对口支援炉霍县以来，锦江区累计投入援藏资金5987万元，启动实施县自来水厂、妇幼保健院等援藏项目32个，解决当地群众就业600余人次。

目前，经锦江、炉霍两地政府沟通协商，已确定2015年援建项目8个，即：炉霍县职业教育中心（唐卡艺术）建设项目、晏尔龙旅游新村综合体二期建设项目、炉霍县全域旅游开发新村民居建设项目、现代观光农牧业和万亩土地连片开发项目、社会管理创新建设项目、基层政权建设项目、锦江路及环境综合整治项目、妇幼保健院附属配套建设项目，共涉及援建资金3050万元。

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