攻坚克难铺通衢汗水筑就富民路 ——甘孜县狠抓农村公路建设与养护纪实
公交车开进乡村。
油路水稳层施工现场。
农牧民驾车行驶在农村公路上。
县委书记何康林在下雄乡俄措村通村公路建设现场调研。
县委副书记、县政府县长龙明阿真在调研农村公路建设情况。
受益僧尼送锦旗。
5年，只不过是历史长河中一朵转瞬即逝的浪花。但就是在2010年至2015年的这5年，却注定在甘孜县交通发展史上留下了浓墨重彩的一笔。甘孜交通人用自己的实际行动谱写了一曲曲“攻坚克难铺通衢、汗水筑就富民路”的动人篇章。
卓达山的皑皑白雪见证了他们的辛劳，滔滔雅砻江旁有他们奋战的身影。当时间巨轮跨过“十二五”的辉煌，人们发现，似乎在不经意间，甘孜县的交通变得愈发完善和通畅。崇山峻岭间，一条条农村公路更是如玉带般镶嵌其中，连通十里八乡。
截止目前，全县公路通车里程达到2051.432公里，其中：国道80公里、省道43.984公里、县道204.381公里、乡道261.863公里、专用道14.422公里、村道1446.782公里；全县22个乡（镇）有17个乡（镇）通油路或水泥路，全县219个行政村全部实现通达，163个村实现通畅，21座寺庙实现道路硬化，151个行政村实现村内道路覆盖，全县主要危险路段实现安保全覆盖，农村客运招呼站覆盖110个行政村，农村客运车辆45台，11个乡开通城乡公交专线。伴随着出行条件的明显改善，全县农牧民群众致富奔小康的信心更足了、步伐也更快了。
■ 余应琼扎西罗布 文/图
加力建设民心路
甘孜县是甘孜州北路的经贸中心和商品集散地，在川藏北线上具有重要的战略地位。为加快交通事业的发展，更好地服务经济建设，县委、县政府领导班子把交通建设提上了重要议事日程，着力加大工作力度和资金投入。坚持从方案设计到工程实施，实行“三全程”：全程指导、全程监督和全程把关。坚持在工程概算、计量、结算等过程中，做到“三专”：专人负责、专人管理、专人参与。坚持在工程变更、造价等过程中，做到“两严格”：依据国家基本建设程序严格控制；在项目推进、资金划拨中，严格实行公示制度，确保工作透明、项目安全。
“晴天一身灰，雨天两脚泥”“看见一栋房，走得直想哭”……出行难、行路难，曾几何时，甘孜县农牧民群众为脚下的路生出了几多感慨与无奈。路况不好的艰辛，下雄乡俄措村牧民们感触颇深：“当初，我买了一辆摩托车却没办法骑回家。现在路修好了，骑摩托车到县城也很方便了。”说起公路的好处，牧民对洛有太多话要说，“以前货车开不进来，牛羊的价格比起外面低得多，公路通了之后，牛羊的价格也能随行就市了。”
做药材生意的牧民降措早些年就有买小车的打算，却因公路不通一直未能如愿。这不，公路刚一修通，他立即把小车开回了家。
甘孜县呷拉乡的路以前是沙石路，村民在路上行走，不仅在生活上不方便，也制约了村民增收致富。呷拉乡蔬菜种植户扎西经常往城里送蔬菜，水泥路通车后，他不但避免了蔬菜运输颠簸的损失，而且还可以节省不少时间，种植和出售新鲜蔬菜让他的收益一年比一年多。
“以前进城要整整一天时间，而现在坐两个多小时的车就到了，真是太方便了！”这是来自甘孜县东谷区群众泽洛的感叹。
僻壤开通致富路，昔日沟壑变通途。从羊肠小道到砂石公路，再到通乡油路和水泥路，不仅仅是路的形态发生了改变，更重要的是路通带来了一通百通的“涟漪效应”。随着通乡、通村公路的不断延伸，该县不少农牧民改变了以往足不出户的状况，纷纷走出去找出路：有的学习实用种植养殖技术，有的外出打工挣钱，有的做生意，有的跑运输，发展意识、致富意识和小康意识日益增强。如今，不少农牧民盖起了楼房，添置了家具、家用电器，购买了摩托车、农用车甚至小轿车。每当谈起这些变化时，很多农牧民抑制不住内心的激动与喜悦：“过去，村里路不好、卫生条件差，人们想讲究也讲究不成；如今，党和政府为我们修了通村公路，解决了世代困扰我们的出行难。路通了，观念变了，增收的路子宽了，我们的生活也是越过越好了。”
这些看得见、摸得着的变化，正是农村公路建设带动全县乡村诸多变化的一个缩影。
如今，行走在甘孜乡村，宽敞平整的通乡、通村水泥路犹如一条条玉带，从国道、省道、县道一直延伸到广袤的农牧区，也延伸到农牧民的家门口。一幢幢富有特色的民居，一张张绽放着喜悦的笑脸，一句句发自肺腑的话语……穿行其间、目睹变化、听闻感叹，令人惬意。一辆辆货车、摩托车满载着农牧民的欢笑和丰收的喜悦行进在畅通无阻的公路上，俨然一幅流动的风景画。
精心养护生态路
随着农村公路建设的不断推进，当一条条“毛细血管”翻山越岭、连通十里八乡时，如何做好农村公路管理养护工作？怎样确保农村公路建、管、养并举的良性循环？这对巩固农村公路建设成果，最大限度让农村公路“延年益寿”将起到至关重要的作用。
为走出“重建轻养”的误区，该县始终将农村公路的管理养护工作摆在了与建设同等重要的位置。
“乡道乡管、村道村管”。该县在明确通乡、通村公路日常养护职责的同时，县交通运输局立足实际，及时制定了《农村公路养护管理质量标准和检查验收办法》，并采取了奖惩分明的考核措施。此举不仅有效解决了农村公路养护难，而且充分动员群众参与建设管理，主动投工、投劳、投智，形成了县、乡、村、户“四级联动”的管养格局，实现了农牧民从“要我养路”到“我要养路”观念大转变。
与此同时，县政府每年与县交通运输局、各乡（镇）签订《农村公路养护管理目标责任书》，明确了管养目标和任务，切实推行农村公路养护时间、人员、任务、路率“四定”措施，严格执行生产任务完成情况和出勤出劳情况“双考”，真正把养护责任落实到点、到人。
为营造农村公路重建设更重养护的浓厚氛围，该县广泛深入开展内容丰富、形式多样的宣传活动，不断增强农牧民群众的养护自觉性与持续性；切实建立制度保障机制，进一步明确管护主体、机构设置、人员配备、养护方式、内容及标准、资金筹集渠道和考核奖惩办法，进而促使各级公路管护逐步走上了规范化、制度化的轨道；健全工作推进机制，逐步建立完善了县、乡、村公路养护考核机制，做到养护效果与养护经费挂钩，并与次年度建设项目安排挂钩、与管护人员的工资挂钩，着力打造一支责任心强的县、乡、村公路养护管理队伍；健全养护人员培训机制，加大对农村公路管护人员的政治业务培训，政治、政策培训以乡镇为主，业务、安全培训由交通部门组织实施，不断提高管护人员素质，提升道路管护水平；整合养护力量，建立日常维护机制，全面加强以修补路面坑凼、清扫路面路肩、疏通桥涵边沟、清除道路塌方、完善简易标识标牌、道路环境整治、桥梁路面清理以及桥梁安全隐患排查为主要内容的道路和桥梁日常性养护，切实防止人为破坏，不断提升道路和桥梁通行能力和保障水平；在农村公路管理养护站，全面推行目标管理责任制，做到责任、队伍、报酬、奖惩四落实。同时，根据季节特点，有步骤地实施农村公路大中修养护和小修保养工程，确保沥青路面的坑槽、拥包、沉陷以及水泥路面裂缝等病害得到及时消除，路面通行质量也因此有了较大的提升。
如何确保已建成的公路都成为名符其实的“生态路”和“景观路”？该县着力加强县、乡、村道路的绿化美化工作，促进路与自然和谐统一，优化道路整体环境；严格落实“一岗双责”，完善安全生产长效管理机制，强化公路养护安全生产意识；进一步加强交通执法队伍建设，深入开展路政法规宣传和路政执法行动，加大农村公路执法力度，及时清理整顿违章占道、挖沟引水、加水洗车、摆摊设点以及在公路建筑控制区内违章建房等侵犯公路路产、路权的违法行为。
今年，该县预计投入356万元，保障农村公路养护管理工作。目前，已安排200余人次、机具98台次，实施路面整治120公里，清理边沟145公里，维修吊桥7座，设置安全标识标牌196处。目前投资750万元的甘扎路挡防工程建设项目已进场施工。
不仅如此，县交通运输局联合公安、交警等执法部门，对全县非法营运、超载超限及农用车非法载人等违法违规行为进行了为期两个月的交通秩序整治。强化措施、落实责任，加大道路交通检查力度，落实整改交通安全隐患。目前，共举办安全生产培训班2期、物流运输培训班1期、城市公交公司人员培训班4期、维修企业和危险品运输驾驶人员安全培训班2期，累计培训教育430余人次，打击非法营运车辆16辆。
保驾护航幸福路
无论是通乡公路，还是通村公路，每一条农村公路的修建无不凝聚着党和政府的关心和支持，无不凝聚着交通建设者的心血。
该县严格按国家、省、州有关农村公路建设的法定要求和国家政策，充分借鉴经验，积极推行专群结合、业务主管部门推荐、乡村决策的“一事一议”建设模式。行业主管部门始终把项目实施、资金管理放在突出位置。在农村公路建设项目工程选址、项目质量、工程进度上自觉接受人大代表、政协委员的视察监督和媒体的舆论监督与公众的社会监督。相关监督部门同样也是加大了对农村公路建设养护工作的督查督办力度，定期通报、严肃问责、严格奖惩，以强有力的措施保障了全县农村公路建设的顺利推进。
“与不少地方相比，甘孜县交通建设发展环境确实不错，这得益于党委、政府的高度重视和相关部门的密切配合。在工程建设中，你根本不用担心因为料场、征地等的协调而延误施工进度；你更不用担心出现人为阻工甚至敲诈勒索等现象。无论是领导干部还是农牧民群众对修筑公路都特别支持！”在该县施工多年的某公司负责人周贤春深有感触地说。
近年来，甘孜县按照“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、统筹协调”的工作要求，逐步形成了“政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局，始终把乡村公路建设作为农牧民增收致富和新农村建设的头等大事来抓。
县委书记何康林在调研通村路建设时指出：“在新农村建设中，‘村村通\’是民心工程、致富工程。我们一定要高质量地修好通村路，给农牧民群众提供更多的方便，让他们得到更多的实惠”。县委副书记、县政府县长龙明阿真在通村路建设期间，多次召开协调会，逐个乡镇进行实地检查，保证政府补助资金足额到位，为通村路建设提供了组织保障和资金保障。县委政府分管领导更是带领交通局同志频繁深入工程建设第一线，现场协调解决问题，监督工程质量，推进工程进度，确保施工安全。
在各方的鼎力支持和密切配合下，甘孜县城乡到处都能看到农村公路建设如火如荼的繁忙场景。
倾情构筑小康路
该县交通运输局始终将农村公路建设当成全县交通建设的“重头戏”，通过加强对项目乡镇、村的技术指导、资金支持和行业服务，切实解决群众“行路难”问题，把党和政府的惠民政策不折不扣地落到了实处。
如今，已建成通车的农村公路正在为该县新农村建设带来日新月异的变化，与此同时，更多的农村公路也正在紧锣密鼓的建设之中。
“大家再加把劲哦，早点把公路堡坎砌好，就可以平整路面和铺水泥路面了。”8月6日，在前往庭卡乡格艳村的道路上，修砌路基的工人们头顶烈日，挥汗如雨，一辆辆卡车在狭窄的路面上小心翼翼地往来穿梭，一台台工程机械或是挥舞着长臂，或是平整着地面，热火朝天的建设场面随处可见。
大德乡24公里通乡油路工程已完成工程总量的80%；麦玉隆至茶龙乡63公里通乡油路工程已完成结构物并加快路基工程；国道317线至拖坝吊桥11公里道路整治工程已完成全部结构物，8月底前将完成水稳层工程。全部工程将于今年底交工验收并投入使用；涉及14个乡（镇）、53个行政村、12座寺庙的通村通畅和通寺公路项目资金已全部落实，工程建设正在加快推进，计划9月底交工验收并投入使用；省、州下达的68.552公里路侧安保工程，实际建成路侧安保里程70公里，已通过县自检、州级部门核实验收，正待省级抽验；按标准建成乡（镇）客运站6个，正在实施4个，完成乡（镇）双向港湾站10个、村级招呼站101个；县二级中心客运站室内装修施工加快推进，力争今年10月投入使用；加力推进扎科乡昂达村溜索改桥工程项目，并投入97万元维修吊桥7座。
面对如此繁重的建设任务，县交通运输局在人手严重不足的情况下，严把“五关”，及时为每一条乡村公路排忧解难，全力保障着每一条公路的安全可靠和畅通无阻。该局严把管理人员关，实行一名局班子成员和一名技术人员负责一个片区，重点抓工程项目规范化、标准化管理；严把项目设计关，要求设计单位根据项目所在地的交通发展状况、地形地质特点，合理确定技术标准和技术指标，确保施工图设计质量；对项目进行初步设计方案验收，充分考虑项目实施中可能遇到的问题，明显减少了工程施工中的变更；严把企业评选关，对投标单位资质等级、质量技术和设备力量、以往业绩进行审查，对资格评审报告、评标报告严格把关，杜绝不合格队伍进入农村公路建设市场。邀请纪检、公安、财政、司法等部门派员监督开标，使评选程序合理合法，做到公开、公平、公正；严把原材料关，在农村公路建设中，始终坚持对砂石、水泥等材料“先检验后使用”的原则，在取样、送样时，必须有监理和项目负责人员在场，确保现场取样的真实性；对现场检查不合格砂石、水泥等材料，要求限期清除，切实把住了材料的质量关；严把过程监管关，确定由发改部门牵头，各职能部门参与监管，项目责任单位安排专人全程监督工程质量，并指定专业人员跟踪项目建设进度和质量。严格执行情况通报制和督查督办制，确保项目建设有序推进。
采访中，县交通运输局一位工作人员告诉笔者：“我们的工程技术人员无论是到农牧区现场测路还是施工技术指导，方便面无疑是他们必备的下乡物品。尽管热情好客的农牧民群众总是一次次地主动为他们提供住宿方便，但他们总是一次次地婉言谢绝。每当看到一条条农村公路建成通车时，每当看到公路建设让农牧民群众走向富裕时，他们内心的激动却是无以言表。其实，老百姓的喜悦就是对他们最大的肯定。为了老百姓，付出哪怕再多也是值得的！”
一条条农村公路，将农牧民群众增收致富的梦想变成了现实；一条条农村公路，更是将党委、政府和群众的心紧紧地连在了一起；一条条通向幸福的乡村公路无疑是当之无愧的连心之路、民心之路和致富之路。
如今，甘孜县已织就起了一个国、省、县、乡和村五级公路网，初步形成了以川藏线和县道为骨架、乡村道路为经络的较为完整的县域公路网络体系，运输环境基本改善，运输保障能力逐年增强，交通的“瓶颈”制约因素正在得到有效缓解。
根据“甘孜县农村公路三年攻坚方案”规划，2016-2017年，甘孜县将争取项目资金约3亿元，进一步完善通乡交通网络、农村公路网和交通生态网络。除了交通基础设施建设，还将大力发展城乡公共交通，计划新开公交线路1条、旅游环线路1条；研究规范城乡公共交通领域“服务外包”管理模式；完善运输行业信誉质量考核办法。
“十三五”期内，甘孜县将升级改造国道、省道甘孜段，加快实施县级联网、乡级联网、通乡通畅、通村通畅、寺庙通达通畅公路和大中小型桥涵、安保设施等建设，形成以川藏线为主骨架、县级联网路和通乡公路为支撑、通村公路为脉络的主次匹配、路网完善、便捷通畅的立体交通网络体系。
“小康不小康，关键在老乡”。采访中，何康林、龙明阿真信心满满地说：“三年交通集中大攻坚，甘孜县、乡、村交通面貌发生了巨大的变化，一条条四通八达的公路，带来的是农牧民群众脱贫致富的希望，点燃的是全县干部群众共奔小康的梦想。希望在升腾，梦想在放飞。我们一定要增强机遇意识、发展意识和落实意识，咬定目标不放松，倾力打造小康路，真正实现路通心通财通一通百通、安民乐民富民执政为民。”
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