穿越灾难铸辉煌 ——写在得荣县“8·28”、“8·31”地震两周年之际（上）
州委书记刘成鸣在得荣县调研灾后重建工作。
州委副书记、州政府州长益西达瓦与灾区群众亲切交谈。
村民积极参加灾后重建。
瓦卡镇灾后重建安置点一角。
村民扎西尼玛即将搬进新家。
■ 得荣县委宣传部 文/图
2013年8月28日和31日,得荣连续发生5.1级和5.9级地震。顷刻间，山河破碎、房屋倒塌、公路受损，处处断垣残壁，……那一刻，村民们无家可归。灾害发生后，党的关怀，社会支援，激励着得荣儿女擦干悲痛的泪水，挺直腰板，重建家园。
2015年8月28日，历经700多个日日夜夜地拼搏，满目疮痍的大地上，一座座高楼拔地而起，一道道亮丽的风景迎接着崭新的日出，这是涅槃的家园，浴火重生，这是得荣县委、县政府带领灾区人民砥砺奋进交出的一份沉甸甸的民生答卷。700多天，得荣县按照“三年规划、两年基本完成”的目标，感恩奋进，在灾区重建两周年之际，灾区已呈现出一派安居乐业的喜人景象。
灾难发生后，如何破茧成蝶打造藏乡田园风情小镇？今年7月23日，到甘孜州履新州委书记才一个月的刘成鸣来到得荣调研灾后重建。瓦卡镇灾后重建现场如火如荼，新建房屋鳞次栉比，灾区呈现出一派生机勃勃的繁荣景象。看到繁忙的施工场景和已经入住新居的部分群众，刘成鸣十分高兴，他详细了解灾后重建进度，走进重建房中查看工程质量，与搬迁户交谈。他要求得荣县要严格按照省委、省政府提出的“好于、优于、快于”云南的要求，确保工程质量、加快施工进度，尽快让受灾户搬进新居。要按照规划抓好建设，包括风格、色彩、绿化等；要切实把基础设施重建、产业重建、管理秩序重建和思想观念重建等作为重要内容；要综合建设好道路、产业、配套设施，努力把瓦卡镇打造为亚丁到香格里拉旅游线上的重要节点，建设成为金沙江源头的新型旅游城镇。
在得荣县白松乡集中办学点现场，刘成鸣要求县委、县政府切实抓好项目建设，百年大计、质量第一，要强化督查，加强管理，确保建成优质工程。刘成鸣寥寥数语，为得荣灾区的未来发展准确定位，绘制了一幅触手可及的小康蓝图。
如今，放眼瓦卡镇灾后重建安置点，统一风格的崭新民居坐落在青山绿水间，灾民们住进了连城里人都啧啧称赞的“别墅”。
8月23日一大早，笔者来到灾后安置点简安拉姆的家里，简安拉姆正在葡萄园里忙碌，听说有客人来，简安拉姆风风火火地赶了回来。她欢喜地向笔者介绍着自己的新家园，这是一栋270平方米造价达30多万元的两层楼房。小院里用鹅卵石和青石板铺成小道，庭院里种了许多花草，家里干净整洁。简安拉姆一家是震后新建户，以前居住在奔都乡奔色村，交通极为不方便，从公路尽头走到家里需要4个多小时。2013年地震的时候，她们的房屋成了危房，没法住人，夫妻俩又是残疾人，简安拉姆感觉天都要塌下来了，终日以泪洗面。看着破败的家园，村民们都丧失了信心，县乡干部每天以家访的形式逐户宣传，逐户动员灾民生产自救，科学重建。简安拉姆的丈夫动心了，她却说：“我们两口子都是残疾人，家中仅有2万元积蓄，如果拿来修房了，两个儿子即将上高中了，他们将面临失学的状况。”简安拉姆始终认为培养孩子读书比修建住房更重要。
乡干部告诉她说，灾后重建户一户人家能够享受到建房补助5万元和政府贴息贷款6万元，再加上农户按照县旅游局的要求打造民居接待户获得的7万元补助，自己再贷一点款，修房就容易了，国家给了这么好的政策一定要把握好。
简安拉姆听了乡干部地劝说，她们向双方亲戚借了10万元，在大家的帮助下，不到一年时间，崭新的住房就落成了。他们一家人搬进新家，度过了一个暖意融融的春节。
“我们两口子都没有文化，一直靠领取低保过日子，给政府增添了负担。现在，我们在房前屋后都种上了葡萄，发展经济，搞旅游业。希望我的两个孩子能努力学习，自强不息。”简安拉姆信心满满地说，地震发生后，自己做梦也没有想到在政府的扶持下，能够住上这么好的新房子。
在瓦卡镇塔热贡山脚下，32户白色的藏房掩映在青山绿水间。这是得荣地震灾后重建安置点之一，规划面积96.7亩，现已安置31户， 185人，去年5月启动工程建设，为统规联建，由安置户成立业主委员会，选择户型、比选队伍，监督施工，县重建指挥部进行监督和技术指导，房屋建筑面积按两层计算，共240平方米。
瓦卡镇党委书记肖江说，地震发生后，道路中断，县领导和灾区群众心连心，县委书记陈洪暴带领工作组步行30多公里赶到重灾区瓦卡镇。交通部门和驻县企业动用大型机械立即抢修公路，很快恢复了交通。在抗震救灾工作中，得荣县各级干部齐心协力转移群众，实现了大灾零死亡的记录。干部始终坚持与灾民在一起，疏导灾民的恐慌情绪。由于宣传到位、物资供应充足，在过渡安置工作中，没有出现一起哄抢救灾物资的行为，灾区社会秩序井然。在重建家园阶段，由于瓦卡镇贫困面大，村民积蓄不多，特困户还有很多，对灾后重建失去了信心。县乡村干部不放弃一名困难群众，把重建家园工作与群众工作结合起来，一对一做好群众工作，帮助灾民树立自信心，解决实际困难。按照重建要求，民房重建在8月底地震两周年时全部交付使用，卫生院、派出所等基础设施建设主体工程将于10月完成。
在瓦卡镇瓦卡村，笔者看到村民嘎土泽仁拿着水管在院子里浇灌开得正艳的花朵，他家两层楼的住房是地震后他花了60万元修建的，他也同样享受到了12万元的建房补助款。他告诉笔者，才搬迁时，这里只有12户人家，人烟稀少，荒凉无比，和那边（云南德钦县奔子栏镇）简直没有办法比，人家高楼一座连一座，上等级的公路修到村里，旅游发展得好，有很多驴友都在他们那里居住。在我们看来，那里就是天堂，羡慕得不得了，我们用的手机信号还是云南的。2013年连续发生了两次地震，我的住房震出了指头大的裂缝，不能住人了，我当时很悲观，心想我们大家都很穷，又遭了天灾，因灾返贫成了板上钉钉的事。没有想到地震发生后，省长魏宏和州县的领导亲自来给我们打气，告诉我们重建家园后，我们的日子会更好，至少要超过奔子栏。灾后重建开始后，各路建设工程队开进村里来。我们小小的瓦卡镇将有三横一纵的公路，学校、幼儿园、卫生院、游客集散中心、乡村主题酒吧，这些建筑马上就要封顶了，很快就会交付使用。以后，瓦卡不仅是全县最重要的集镇，也将成为连接乡城，得荣，香格里拉三个县（市）城的中心点。
随着大量工程队的涌入，瓦卡镇到处都是操着各种口音的建设者，他们的到来，为镇上的村民带来了商机，嘎土泽仁家的房屋出租了6间，一年能够收到3万元的租金。灾后重建结束后，嘎土泽仁还希望在县级部门的帮助下，提升住房的文化品位，打造乡村主题酒店，提高竞争实力。嘎土泽仁作为卸任的老支书，思维活跃，容易接受新鲜事物，村民只接受种植玉米的时候，他就开始摸索葡萄种植了，家里种植了7亩土地，现在葡萄已经成为瓦卡镇村民最主要的支柱产业之一。
据瓦卡镇镇长扎西尼玛介绍，重建家园后，县上拟投入86万元资金实施瓦卡镇产业重建，总计400亩左右，连片200亩，大力实施临街、临江（金沙江）葡萄产业。根据群众意愿，实施土地流转，让村民最大限度获得最好收益，发挥金太阳农合组织作用，依靠专业的技术服务队为群众增收提供技术支持。
得荣县按照“科学重建、民生优先、安全第一、保护生态”的原则，明确“三年规划、两年基本完成”的目标，把灾后重建与经济建设、民生改善、产业提升紧密结合，制定下发了《民房重建方案》、《民房加固维修工作方案》、《民房重建贷款担保管理办法》、《灾后重建土地征用及房屋拆迁实施方案》等，通过领导干部大会、重大事项通报会、村干部会、村民大会等形式，让农牧民群众深入了解灾后重建各项政策，了解具体工作程序，自觉支持灾后重建，为灾后重建凝聚了民心，赢得了时间。
得荣县灾后重建指挥部规范工作例会、信息公开、倒排工期、督促检查等制度，省、州、县各级领导心系灾区，莅临救灾现场解决实际困难，县委、县政府及指挥部围绕重建目标任务深入工程建设工地进行督查，掌握工作进度、协调工作难题。县委提出“以群众工作助推灾后恢复重建，以灾后恢复重建检验群众工作成效”，全县1923名干部职工与单位签订《得荣县干部职工结对认亲助推灾后重建工作责任书》，建立《深化群众工作推动灾后重建工作台账》，每月填报《结对认亲助推灾后重建工作回执单》，强化政策宣传，为灾民排忧解难。两年来，共宣讲政策209场次，参与群众13213人次，进村入户收集灾后重建建议意见196条，制定整改措施20条，落实整改措施20条。指挥部召开工作例会11次，开展督查调研50余次。
“鉴于重建项目小而散、小而杂，管理难度大，在考察了其他地区建设经验的基础上，我们提出了通过EPC模式打捆建设灾后重建项目的设想。报请州政府同意后，我县将性质相同、类别相同、时间相近、功能满足、规模投资不变、行业主管部门相同的重建项目分为了房建、交通道路、水利三类项目实行打捆总承包，也就是EPC模式建设。这样会最大限度地减少时间，节约投资，保证质量。”据该县灾后重建指挥部负责人介绍，EPC项目实施后，县政府配合总承包工作尽快完成了勘察设计工作，并通过聘请过程控制公司，选择了甲级造价咨询公司，为我们作全过程的投资控制管理。在进度和质量上，我们通过县项目促进中心专业人员、监理人员、施工单位内部和质监站等相关单位，多层次控制进度和质量。
针对瓦卡镇用地矛盾突出、交通水利项目施工战线长带来协调问题多等困难，该县配强攻坚力量，积极营造良好的施工环境；针对灾后重建EPC项目集中实施，机制不规范、审批环节多、程序要求多，严重影响工程进度的问题，指挥部在严格遵守EPC项目合同的前提下，制定了统一的资金拨付程序，加快项目财评工作，做到“成熟一个、财评一个、实施一个。”
笔者从该县灾后恢复重建指挥部了解到，根据《得荣县灾后重建实施方案》，“农房恢复重建”作为灾后重建工作的重点和首要，该县按照“一年完成加固维修、两年完成民房重建”的目标和“政府扶助、统筹规划、分步实施”的原则，采取“统规自建、统规联建”的方式强力推进民房重建工作。明确了加固维修户政府补助1万元、按最高3万给予第一年全额贴息信贷支持和重建户政府补助5万元、按最高6万给予3年贴息信贷支持的政策。同时，根据抗震设防要求，按传统风貌规划了木结构、砖混结构等9套设计图纸，提供重建户选择户型、指导建设，并组织农房建设监管人员及农民工开展相应的技能培训。截至目前，该县已全面完成2565户的维修加固任务，兑现补助资金2565万元，实现了“一年完成加固维修”的工作目标；除个别受基础建设影响的农户外，已新开建农村居民住房521户、开工率达99%，完工382户、完成率达72%，兑现了重建户补助资金1728万元；发放农房重建贷款2838万元。
截至目前，灾后重建各类项目完成投资2.04亿元，完成投资43%。房建类11个项目全部开工，完成投资3767万元。得荣县第二人民医院、客运站、游客接待中心、瓦卡镇幼儿园、派出所、村民活动中心、农贸市场、干部周转房、农业综合服务站（均为瓦卡镇建设项目）、白松幼儿园项目正有序建设。交通类项目开工3个，累计投资5184万元。斯闸至白松新区公路已全线动工。瓦卡镇道路新改建工程正加紧施工。水利类5个项目开工4个，完成2305万元。得荣县东谷水厂补充水源工程全线开挖；瓦卡镇供排水建设项目正在进行清水池建设和污水管网安装。白松茨巫渠系配套一期工程、因都坝农业节水灌溉项目有条不紊推进施工。
县委书记陈洪暴告诉笔者，该县将围绕8月底完成农房重建、9月底完成基础设施重建的目标，突出责任、抓进度、抓保障，加力推进民房重建，加大征地工作力度，加快基础设施重建进度，确保房建类8月底完成主体工程，交通类项目9月完成主体工程。让灾民住上新房子、过上好日子，这是得荣县委、县政府对受灾群众的庄严承诺。700多个日日夜夜，全县干部职工与灾民同心，夙兴夜寐，同舟共济，把蓝图变成了现实。
“我们牢固树立了质量意识，严格执行抗震设防标准，落实项目招投标制、项目合同制、法人负责制、工程监理制度和竣工验收制度，强化跟踪督查，建成最安全、最牢固、群众最放心的工程。同时，我们加强重建资金管理，加大定期巡查、专项检查和综合督查，以铁的纪律确保阳光重建、廉洁重建。”县委副书记、县政府县长普呷说，灾后重建是县委、县政府向全县人民交出的一份民生答卷，不仅要经得起历史检验，更要经得起群众检验。
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