甘肃省高级人民法院工作报告（摘登） ——2013年1月26日在甘肃省第十二届人民代表大会第一次会议上 甘肃省高级人民法院院长 梁明远
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见建议。
一、五年工作回顾
2008年以来，省法院在省委的领导、最高人民法院的指导、省人大的监督和省政府、省政协及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，忠实履行宪法法律赋予的职责，积极践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，始终坚持“从严治院、公信立院、科技强院”工作方针和“抓党建带队建促审判”工作思路，狠抓执法办案第一要务，全面加强自身建设，各项工作取得了新进展。
五年来，全省法院共受理各类案件766643件，审（执）结762855件，分别比前五年上升21.93％和22.6％，2012年全省法院受理案件183308件，比2007年的128939件上升42.17％，新收案件以年均7.35％的速度递增；省法院受理各类案件12199件，审（执）结12119件，分别比前五年上升93.33％和95.94％，2012年省法院受理案件3031件，比2007年的1470件上升106.2％，新收案件以年均17.11％的速度递增。
一是服务经济发展取得新成绩。坚持能动司法，加强商事审判工作，依法调节经济关系，维护诚实守信、公平竞争的市场秩序，审结商事案件211275件，比前五年上升22.95％，诉讼标的177.04亿元，其中审结各类合同纠纷95527件。注重服务经济发展方式转变，激发企业发展活力，审结企业兼并、改制破产、强制清算案件278件。加强知识产权审判工作，推动自主创新、科技进步，审结著作、专利、商标侵权和不正当竞争等知识产权案件1158件，比前五年上升141.25％。积极应对形势发展变化，省法院制定了维护金融安全、服务保障农村改革发展、为建设幸福美好新甘肃提供司法保障等多项指导意见，指导全省法院主动为经济发展提供优质司法服务。
二是维护社会和谐稳定取得新成效。贯彻宽严相济刑事政策，依法维护国家安全、公共安全和人民群众生命财产安全，审结刑事案件68472件，判处72875人。坚持依法从严，审结杀人、抢劫等暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪等严重刑事案件22447件，10978人被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑。依法稳妥审理“3·14”甘南打砸抢烧事件中的刑事犯罪案件，积极投入藏区反自焚专项斗争，全力维护藏区社会稳定。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件3327件，判处3571人，其中县处级以上65人。坚持当宽则宽，依法对22558名被告人判处缓刑、管制，对2039名被告人免予刑事处罚，对34264名罪犯减刑、假释，对134名被告人依法宣告无罪。严把案件事实、证据、程序和法律适用关，2012年上报最高人民法院复核的死刑案件核准率达到100％。坚持“调解优先、调判结合”工作原则，最大限度地减少不和谐不稳定因素，各类案件调撤率达到68.4％，比前五年上升9.36个百分点。加强涉诉信访工作，办理来信37805件，接待来访61644人（次），与前五年相比,信访总量下降49.56％,中央和省上五年来交办的2433件重点涉诉信访案件全部办结，省法院信访工作连续四年受到省上表彰。
三是依法保障民生有了新进展。审结各类民事案件265098件，其中婚姻家庭、抚养赡养及物业纠纷149558件，道路交通、工伤事故等人身损害赔偿纠纷41496件，劳动争议纠纷9759件，涉农纠纷12189件，维护了群众合法权益。审结房屋拆迁、消费维权、劳动保障等民生领域的行政案件7123件，比前五年上升10.33％。依法保障人权，办理国家赔偿案件246件。畅通权益救济渠道，受理申诉和申请再审案件8834件，依法提起再审884件，改判423件，占五年来生效裁判的0.87‰。创新司法便民利民措施，加强“立案信访窗口”建设，有16个法院的窗口建设工作受到最高人民法院通报表彰。弘扬马锡五审判方式，加大就地开庭、巡回办案力度，切实方便群众诉讼。依法保障少数民族群众使用本民族语言诉讼的权利，为当事人提供庭审翻译和法律文书“双语”文本。实行司法救助，减、缓、免诉讼费2730.81万元，落实司法救助资金758万元，彰显司法人文关怀。扎实开展“集中清理执行积案”、“执行规范年”等活动，建立了22个部门参加的执行工作联席会议制度，健全了执行联动、综治考核、上下统管、执行保障和监督制约机制。成立执行指挥中心，建立执行110机制，强化财产查控手段，对规避执行的86个单位、216名个人在省级媒体上集中公开曝光，对299名欠债不还的“老赖”限制高消费，解决执行难问题取得了实质性进展。全省法院共执结各类案件167570件，案件执结率为99.21％，实际执行率为81.6％，比前五年上升3.29个百分点。同时清理执行积案38833件，4项主要指标完成率达到100%，有财产执行积案和重点执行积案的执结率与四个省高级人民法院并列全国第一，有71个法院被授予全国、全省“集中清理执行积案先进集体”。
四是法院改革实现新突破。创新和加强审判管理，充分利用信息管理系统，对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档等各个流程节点进行监控和预警提示，对审限内未结案的交法院纪检监察部门挂牌督办，审判质量效率进一步提升。在2011年全国法院案件质量评估通报中，全省法院有11项指标优于全国平均值，排名前15位。其中，结案率位居全国第4位，调解率排名第7位，生效案件改判率排名第9位。深入推进量刑规范化改革，使量刑程序更加公开透明，依据更加具体明确，方法更加科学规范，结果更加均衡公正。持续深化司法与行政良性互动机制，省政府与省法院连续四年召开行政复议应诉与行政审判工作联席会议，发布行政审判白皮书，监督和支持依法行政，促进法治政府建设。这些做法得到最高人民法院充分肯定，并在全国法院进行推介。在全国率先试行和推广人民调解协议诉前司法确认机制，主要做法被《人民调解法》和修改后的《民事诉讼法》吸收采纳。扩大司法民主，选任人民陪审员1836人，比五年前增加80％，参与审理案件39494件，占普通程序案件的27.57％。基本完成了铁路、林区、矿区法院管理体制改革，将9个专门法院统一纳入国家司法体系，由省法院垂直管理。深化司法公开，建立案件信息查询系统、新闻发布会、年度典型案例公布等制度，推行裁判文书上网公开，举办“公众开放日”，坚持每年与新闻媒体召开座谈会。努力做到立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，近两年上网公开裁判文书达65548份。省法院被最高人民法院确定为“全国公开审判制度研究项目”唯一试点法院，并通过考核验收。
五是队伍建设有了新进步。深入开展“学习实践科学发展观”和社会主义法治理念教育等活动，干警的思想政治素质不断增强。加大教育培训力度，培训干警6975人（次），中、基层法院院长、人民法庭庭长和少数民族干警、预备法官、新进人员参训率达到100％，司法能力显著提升。认真开展“联村联户、为民富民”行动，省法院编印《法制宣传手册》28万册，在联系点永靖县关山乡举办普法宣传讲座32场次，选派14名青年法官担任“村官”，就地化解纠纷47件，解决生产、生活及助学扶持资金120余万元，协调落实项目资金625万元，通过最高法院行装局筹资470万元修建了关山乡人民法庭和百合冷藏库，省法院在全省“双联”行动武山现场会上作了交流发言。深入开展“效能风暴行动”，省法院制定《机关效能建设八项制度》，加强监督检查，实行明察暗访，有效整治庸懒散慢，切实改进司法作风。推进法院文化建设，着力增强队伍的凝聚力、向心力，全省有17个法院被授予全国、全省法院文化建设示范单位。加强领导班子、基层组织建设和党员队伍教育管理，建立了“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作格局，省法院班子连续四年被省委评为“好班子”。坚持优化队伍结构，全省法院招录、遴选审判人员1053人，其中省法院机关4次面向全国对退休空编岗位补充招录133人。与五年前相比，省法院35岁以下的审判人员增加91人，全日制本科学历人员从2007年的96人增加到163人，硕士学历人员从2007年的6人增加到101人，选调博士研究生4人，实现了“零”的突破。坚持深化人事制度改革，省法院先后4次通过竞争上岗选拔中层领导干部47人；拓宽年轻干部培养渠道，选拔65名基层业务骨干到省法院和广东、山东等法院挂职学习，选派36名省法院年轻法官到县乡党政机关、省直部门和中、基层法院挂职锻炼，提高法官的综合素质。深入开展廉洁司法教育、廉政风险防控和廉政文化建设，落实廉政监察员、司法巡查、审务督查等制度，对14个中级法院、41个基层法院开展了司法巡查；建立网络举报中心，加大违纪违法线索查处，查处违纪违法人员19名，比前五年减少29.63％。五年来，全省法院有318个集体、646名个人受到省部级以上表彰奖励，涌现出了荣立全国法院集体一等功的定西中院、“全国模范法官”崔正涛等一批先进集体和个人。在前不久召开的第二十次全国法院工作会议上，省法院被确定为10个重点经验交流法院之一，专门介绍了队伍建设经验。
六是基层基础工作迈上新台阶。坚持精力向基层集中、力量向基层加强、政策向基层倾斜、工作向基层贴近，努力夯实法院工作根基。健全对中、基层法院的指导联系制度，提高基层法院司法能力和水平。加强基础设施建设，全省法院积极争取和实施“两庭”建设项目366个，争取国债资金3.6亿元，建设规模81.26万平方米，已建成322个。加快“科技法庭”和计算机网络建设，全省有97个法院建成了计算机局域网，有100个中、基层法院接入了省法院三级业务专网，有43个法院在案件信息管理上与省法院实现了互联对接，有30个法院建成了数字法庭系统。筹建了全省法院少数民族法官“双语”人才培训中心，积极争取最高人民法院批准设立了嘉峪关市城区基层人民法院，将嘉峪关市人民法院更名为嘉峪关市中级人民法院，形成了完整的地方法院两审终审体系。为中、基层法院集中配发办案用车850辆，专用法台、法椅、证据展示系统等审判设备设施6100套，进一步改善了基层办案条件。
七是接受监督工作有了新发展。不断增强接受监督意识，除每年向省人民代表大会报告工作外，还先后就民事审判、队伍建设、审判管理等工作向省人大常委会作出专题报告；认真办理代表、委员意见建议，加强与代表、委员的联络，省法院先后邀请600多名全国、全省人大代表、政协委员、专家学者和各界群众代表观摩了庭审。自觉接受检察机关法律监督，审结检察机关抗诉案件745件，改判、发回重审255件，以调解、撤诉等方式处理326件，依法驳回抗诉、维持原判164件。
过去的五年，是全省法院案件数量大幅增长、办案压力不断增大、各方面挑战考验十分严峻的五年，也是全省法院工作开拓创新、攻坚克难、与时俱进、全面提高的五年，一些工作走在了全国法院前列。这些成绩的取得，是省委正确领导、省人大有力监督的结果，也是各级政府、政协、社会各界及各位代表、委员关心支持的结果。五年来的实践使我们深深认识到，人民法院要发挥职能、服务大局、有所作为，必须始终坚持正确的政治方向，必须始终坚持执法办案第一要务，必须始终坚持保障人民权益，必须始终坚持抓班子带队伍，必须始终坚持自觉接受人大及各方面监督。
当前，全省法院在司法环境和自身建设方面还存在一些困难和问题。从内部看，收结案数量大幅上升，案多人少矛盾突出，五年来案件数量增加了42.17％，但人员只增加了4.5％；一些法院人才流失、法官断层等问题加剧，近五年除正常退休615人外，因各种原因调出和辞职688人；极少数干警违纪违法，队伍管理难度加大。从外部看，拒不履行司法裁判甚至暴力抗法现象在一些地方还时有发生，涉诉信访已经成为影响和制约人民法院工作发展的突出问题，各种干扰人民法院依法独立公正行使审判权的现象尚未完全消除，等等。对此，我们要深刻把握、正确认识，在自身努力和各方面的关心支持下，不断推动全省法院工作新发展。
二、下一步工作的总体思路和主要任务
当前和今后一个时期，全省法院工作的总体思路和目标是：深入贯彻落实党的十八大、全国政法工作会议、第二十次全国法院工作会议和省第十二次党代会精神，紧紧围绕全面推进依法治国，以执法办案为第一要务，以公正司法为第一责任，进一步深化司法改革，进一步加强队伍建设，进一步提升司法公信，努力维护公平正义，维护人民权益，维护社会稳定，为建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障！重点在以下几个方面下功夫：
（一）牢牢把握政治方向，在忠实履行宪法法律赋予的职责上下功夫。组织广大干警认真学习中国特色社会主义理论体系和十八大精神，坚持党的领导不动摇，坚持社会主义法治理念不动摇，坚持中国特色社会主义司法制度不动摇。开展国情省情教育，准确把握新形势、新任务和人民群众的新期待，不断增强践行“为大局服务，为人民司法”工作主题的自觉性，做幸福美好新甘肃的建设者、保障者。进一步完善接受人大权力监督、政协民主监督、检察机关法律监督、新闻媒体舆论监督和社会各界监督的机制，确保宪法法律赋予的职责依法履行，确保人民赋予的权力服务人民。
（二）紧紧围绕全省大局，在服务“转型跨越、富民兴陇”上下功夫。贯彻落实省委十二届四次全委扩大会议精神，围绕实施“3341”项目工程，抓好执法办案，为经济社会发展提供有力司法保障。准确把握宽严相济刑事政策，依法严惩严重刑事犯罪，全力维护社会稳定；妥善处理涉及经济体制改革、实施创新驱动发展战略、推进经济结构战略性调整等方面的矛盾纠纷，全力服务科学发展；审慎化解项目引进、工业园区建设中的纠纷，营造诚实守信的投资环境，全力服务开放开发；积极参与“生态屏障行动”，依法严惩污染环境、破坏资源的犯罪行为，全力保障绿色发展；依法加大涉文化领域知识产权保护力度，全力服务“华夏文明保护传承和创新发展示范区”建设，助推文化产业大发展。
（三）时时想着人民群众，在深化司法为民工作上下功夫。坚持以人民利益为重、以人民期盼为念，妥善处理教育、就业、住房、医疗、劳动争议和社会保障等民生领域的矛盾纠纷。继续创新和加强审判管理，不断提高审判质效。继续加强执行工作规范化建设，建立“点对点”司法查控网络，推进强制财产申报、限制高消费、建立失信被执行人名单等反规避执行新措施，深入解决执行难问题。继续完善解决涉诉信访问题的机制，加大依法受理、纠错、赔偿、救助力度，努力为信访群众正常反映诉求提供畅通便捷的渠道。进一步落实司法为民措施，努力让经济确有困难的群众打得起官司，让有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现胜诉权益，让当事人感受到法律的尊严和公正。深化司法公开机制，依法公开司法依据、程序、流程和结果，让公平正义看得见、摸得着、感受得到，确保司法权在阳光下运行，让司法不公没有空间，让司法不廉无处藏身。
（四）始终加强队伍建设，在提升党建队建水平上下功夫。建设有坚定理想信念的队伍。强化思想政治建设，开展好群众路线教育实践活动，使“公正、廉洁、为民”司法核心价值观成为广大干警的共同信念和基本准则；建设有过硬司法能力的队伍。加强教育培训，注重实践锻炼，不断提高法官把握大局、适用法律、化解矛盾、群众工作的能力和水平；建设作风优良的队伍。认真落实中央、最高人民法院和省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，把关爱、理解、体恤等精神融入司法工作全过程，培养亲民为民的良好作风；建设高素质的法院领导骨干队伍。坚持德才兼备的选人用人标准，把最优秀的人才选进领导班子，确保骨干队伍的先进性、纯洁性；建设有凝聚力、战斗力的基层党组织。坚持支部建在庭上，做到每一个基层党组织都有坚强的领导班子、有完善的工作制度、有健全的组织生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；建设清正廉洁的队伍。完善廉政监察员、司法巡查、任职回避等制度，严肃查处违纪违法案件，确保法官清正、法院清廉、司法清明。
（五）着力夯实基层基础，在推进法院工作整体协调发展上下功夫。充分发挥司法巡查、审务督查、绩效考评、发改案件分析通报及典型案例指导作用，监督指导中、基层法院进一步提高司法水平。积极争取和落实惠及基层的政策措施，加大基层经费保障、基础设施建设、业务装备和信息化建设力度，促进基层司法保障工作再上新台阶。坚持从严治院和从优待警相结合，关心干警工作生活，解决干警后顾之忧，激励优秀人才扎根基层、服务群众。
各位代表，面对全面建成小康社会的新征程，人民法院责任重大，使命光荣，任务艰巨。省法院决心在省委的坚强领导、省人大的有力监督和省政府、省政协及社会各界的关心支持下，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，锐意进取，在新的起点上，努力开创全省法院工作新局面！
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甘南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离甘南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。