甘肃旅游：大资源引来大投资
奇特瑰丽的张掖丹霞地貌。
夕阳里，游客在张掖沙漠公园漫步。
游客在敦煌沙州夜市购买纪念品。
甘南迭部扎尕那村寨。
对于甘肃省旅游业来说，缺少资金投入，一直是个“老大难”问题。
甘肃省举办第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节的一个重要目的，就是搭建一个招商引资的平台，吸引更多的资金，投入到甘肃省旅游业发展之中。
大资源·好政策
甘肃省是一个旅游资源大省。
从文化旅游资源来说，甘肃省历史文化遗存众多，中国旅游标志“铜奔马”和中国邮政标志“驿使图”就出土于甘肃。甘肃省位于丝绸之路的黄金路段，是黄河流域农耕文明的发源地、万里长城的西起点、华夏始祖伏羲的诞生地，也是中国工农红军三大主力长征的途经地和会师地。目前，甘肃省敦煌莫高窟、嘉峪关长城被列入世界文化遗产。全省有8个中国历史文化名城名镇，72个全国重点文物保护单位，61个国家级非物质文化遗产。甘肃省境内长城总长度3600公里，占全国现存总量的60%。
从生态旅游资源来说，甘肃省地理上从亚热带过渡到寒温带，从湿润气候过渡到极干旱气候，类型齐全，形成了独特的多样化地貌类型。自然风光有大漠戈壁、森林草原、冰川雪峰、砂林丹霞、峡谷溶洞等多种类型。全省有3个国家级风景名胜区，23个国家森林公园，4个国家地质公园，9个国家级水利风景区，12个国家自然保护区，1个世界生物圈保护区，这些都是重要的旅游地。尤其千里祁连雪山，万里戈壁沙漠，是开展登山探险、滑翔飞行、沙漠越野、自驾旅游等现代时尚探险旅游的天堂。
从民俗旅游资源来说，全国56个民族都有人口在甘肃省居住。其中，东乡族、裕固族、保安族是甘肃省独有的少数民族。甘南藏族自治州是格萨尔王的故乡，是“安多藏区”的中心，保留了浓郁的藏族民俗文化，有100多座藏传佛教寺院。临夏回族自治州被誉为“中国的小麦加”，穆斯林风情浓郁。阿克塞县的哈萨克族风情、肃北县的蒙古族风情也具有不小的旅游吸引力。
从现代旅游资源来说，甘肃省有中国石油工业的摇篮——玉门老城，有我国自行设计和施工的黄河干流上第一座大型水电站——刘家峡电厂，更有发射神州系列飞船和天宫一号的酒泉卫星发射中心。此外，还有庄浪梯田、陇南茶园、什川万亩梨园、山丹万顷油菜花等等，都是开发潜力很大的旅游资源。
有大资源，也有好政策。
首先，加大政府投入。省级财政设立旅游发展专项资金，2012年至2015年每年安排1亿元，以贷款贴息为主，支持旅游景区基础设施建设、旅游宣传推介，改善投资环境。
其次，拓宽融资渠道。鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持，加大信用担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，支持旅游企业发行短期融资券、企业债券和中期票据，采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。
第三，创新体制机制。加快旅游行政管理体制改革，推动旅游行业协会与主管部门脱钩。在旅游景区试行“一卡通”“一票通”。创新利益分配机制，合理分配景区景点门票收入和演艺收入，引导旅行社、景区景点、演艺公司及旅游相关企业加强联合协作，实现利益共享、风险共担、互利共赢。采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，吸引资金投入旅游业。。
第四，完善配套措施。旅游饭店与一般工业企业享受同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社为机关、企事业单位和社会团体的公务活动提供交通、食宿、商务等服务。对企业性质的旅游景区(景点)经营收入，享受西部大开发税收优惠。旅游企业用于宣传促销的费用，纳入企业经营成本。污染物排放达标并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后免征排污费。旅游企业招用下岗失业人员，享受下岗失业人员再就业优惠政策。对行业主管部门认定的高档旅游汽车减半征收高速公路通行费，允许在旅游淡季运营长途客运班线。
尤其在土地的配套措施方面，甘肃省给予了旅游业仅次于交通运输业的优惠政策。政策规定：单项投资亿元以上的旅游项目，可分期缴纳土地出让金；旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，优先供地；允许旅游投资开发与城市土地整理、公共基础设施建设和房地产开发相结合；允许利用荒地、荒山、荒滩、荒漠以及废弃矿山开发旅游项目；支持企事业单位利用存量房产、土地兴办旅游企业；支持利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。
大举措·勤推介
从去年首届敦煌行·丝绸之路国际旅游节闭幕到今年第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节举行，甘肃省旅游业一年来主要采取了两项大举措，以打好旅游业基础，尽可能吸引外部投资进入。
第一个大举措是推动成立不久的省公路航空旅游投资集团有限公司全面介入旅游业，快速采取实际行动，改善甘肃省旅游基础条件。
为此，省公路航空旅游投资集团有限公司两条腿走路，同时对省内、省外开展工作。
在省内，省公路航空旅游投资集团有限公司与山丹、肃南等县签署了旅游产业开发协议，共同开发优质特色旅游资源；与读者出版集团签署合作协议，共同打造大型文化旅游发展平台；与八冶建设集团公司、嘉峪关市政府分别签署土地、旅游项目合作开发协议。
今年8月8日，省公路航空旅游投资集团有限公司在漳县开工建设贵清山旅游景区基础设施。省公路航空旅游投资集团有限公司计划今明两年投资2亿元，在 “十二五”期间共投资6.6亿元，以提高贵清山旅游景区接待能力，为贵清山旅游景区今后融资打下良好基础。
在省外，省公路航空旅游投资集团有限公司与西安曲江管委会签署合作协议，联合设立旅游产业发展基金；与中国建筑西北设计研究院有限公司、中国建筑装饰集团西北分公司签署战略合作框架协议，在旅游项目投资、策划、建设方面合作；与北京首旅集团就甘肃自驾游基地开发建设事宜达成了初步意向；与中国建筑股份有限公司西北分公司、福建隆德集团、中国平安资产管理有限责任公司等分别就开发甘肃省旅游产业达成了初步合作意见。
与此同时，省公路航空旅游投资集团有限公司努力为甘肃省旅游业拓宽筹资渠道。争取扩大与国家开发银行的合作；加强与工商银行等金融机构的合作，争取旅游项目贷款；加大与中国进出口银行的合作力度，争取旅游文化方面的国际贷款；积极探索以新的筹资方式推动旅游项目建设。
目前，省公路航空旅游投资集团有限公司正在积极准备，开工建设一批旅游基础设施项目。在永靖，建设炳灵石林景区、永靖“黄河明珠”五星级酒店、太极岛实景演出场、龙汇山景区等项目；在天水，建设麦积山景区石门观光索道、映月湖大坝、放马滩别墅、热带植物园等项目；在敦煌，启动敦煌莫高大酒店二期扩建工程和悬泉遗址开发项目。
据悉，作为总资产突破1500亿元的大型企业，省公路航空旅游投资集团有限公司还将继续采取一系列行动，重点放在改善重点景区基础设施条件方面，以吸引外部投资。
第二个大举措是组建3家旅游股份公司，以整合当地的旅游资源，形成大景区，为吸引投资打下基础。
长期以来，文物景区由文物部门管，城市公园由园林部门管，地质公园由国土部门管，水上公园由水利部门管。旅游资源的管理部门众多，不利于整合引进大投资。
为此，甘肃省以敦煌、永靖、麦积山为核心，分别在西部、中部、东部组建3家旅游股份公司，形成3个大景区。
在有关方面的强力推动下，首届敦煌行·丝绸之路国际旅游节闭幕不久，敦煌旅游股份有限公司就挂牌成立。这是甘肃省首个股份制旅游公司，由省政府、酒泉市政府和敦煌市政府主导，以敦煌市的相关旅游资源为基础设立，注册资本5.5亿元。
接着，黄河三峡旅游股份有限公司成立。这家公司把永靖县境内黄河沿线刘家峡、盐锅峡、八盘峡附近的旅游资源统一整合了起来。
然后，麦积山旅游股份有限公司成立。这家公司把麦积山周围的3100亩林地及植物园、放马滩、曲溪景区等旅游资源整合在一起。
在采取两大举措的同时，甘肃省有关部门采取多种手段，努力向国内和国际旅游投资商推介甘肃省旅游项目和资源、线路等情况。
从今年年初开始，甘肃省组织专门团队，赴境外主要客源地，以及长三角、珠三角、山东、河南、陕西、四川、重庆等主要目标市场宣传推介，取得了较好的效果。从7月份开始，甘肃省在中央电视台、香港亚视、香港铜锣湾LED大屏、台湾东森电视台、纽约时报广场LED大屏，首都机场、西安机场，北京、上海、大连火车站等多个宣传平台，以及《人民日报》《人民日报》海外版、《新华每日电讯》《读者》杂志、香港《大公报》《文汇报》等平面媒体，推介甘肃旅游项目、招商引资优惠政策和资源、线路等。
此外，为显示甘肃省旅游景区的魅力，提高对投资者的吸引力，甘肃省还精选了40家第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节重点推介景区，统一印制1000万张“敦煌卡”，通过《读者》杂志、邮资明信片等渠道向海内外客源市场赠送。游客持“敦煌卡”在今年8月1日至12月31日期间，到所列景区游览享受门票五折优惠。
大项目·多投资
种种努力，目的是引进大项目，带来大投资。
在第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕后，甘肃省邀请了数百名国内外旅游企业负责人来甘肃省考察、洽谈，其中既有国际知名旅游投资商和旅行商，也有国内知名旅游投资商和旅行商。
8月2日，在嘉峪关市举行的第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节旅游发展合作洽谈会上，甘肃省推出了精心筛选的旅游招商项目。这些项目涵盖景区开发、休闲体验和自驾游、酒店和餐饮娱乐、旅游商品、生态旅游、乡村旅游、民俗旅游、文化旅游、红色旅游、旅游综合服务等10大类，共计395个旅游招商项目，规划总投资835.8亿元。
甘肃省把这些项目印制成《甘肃旅游招商项目目录》，向国内外客商散发。这些项目在一定程度上体现了甘肃省旅游业开发的比较优势，也是甘肃省旅游对外开放和招商引资的重点。
尤其值得一提的是，为了提高引资的针对性，这次节会邀请客商不是漫天撒网，而是重点捕鱼。甘肃省各旅游企业或单位，从一开始就根据项目内容，分别邀请有业务联系、有投资可能性的境内外旅游投资商和旅行商参加节会、进行考察、开展洽谈。
甘肃省最大的民营旅行社甘肃康辉国际旅行社总经理龚羽飞邀请了全国旅行社行业中布点最密集、组织客源最多的中国康辉旅行社集团有限责任公司负责人，以及国内15家有实力的旅行社负责人，参加第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节。
龚羽飞说，这些国内旅游界颇有影响力的人士，在考察了甘肃旅游情况后，总结了4句话：甘肃是一本活着的中国历史文化艺术的百科全书，是中国和世界的人文博物馆，是中国和世界地质地理的自然博物馆，是可以一而再、再而三地旅游的地方。
龚羽飞听到这些评价非常高兴，抓住时机与他们开了一次丝路产品研讨会，介绍了甘肃省推出的旅游招商项目。经过多次洽谈，中国康辉旅行社集团有限责任公司决定在甘肃省丝绸之路沿线打造3个项目：第一个项目是在甘肃省创建中国康辉旅行社集团有限责任公司丝绸之路夏令营基地。向国家旅游局、甘肃省政府、甘肃省旅游局申请挂牌，在工商部门注册产品品牌，然后由全国各地300多家康辉旅行社共同组织夏令营旅游产品的包装和营销。第二个项目是创建丝绸之路·西路军“光荣的荆棘路”慢游慢品主题产品。主要针对老年人，主打丝绸之路2000多年历史与西路军历程中体现出的人类精神。第三个项目是创建甘肃丝绸之路“会奖旅游”主题系列产品。以甘肃丝绸之路博大的人文精神、奇特的自然景观为产品背景，推动全国企事业单位把年会和对职工奖励旅游的首选地放在甘肃。
在各方的共同努力下，第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节共征集了旅游投资项目91个，项目总投资427.6亿元。目前已签约项目58个、项目总投资353.2亿元。其中景区开发项目14个，总投资148.6亿元；酒店建设项目8个，总投资27.7亿元；温泉和自驾游等休闲项目20个，总投资59.3亿元；文化广场和产业园项目11个，总投资108.6亿元；旅游商品项目5个，总投资8.9亿元。
在签约的项目中，投资较大的项目有西航实业集团有限公司投资60亿元开发的龙行天下国际旅游城项目，甘肃盛世豪龙房地产公司投资50亿元开发的什川文化、旅游、休闲基地项目，深圳华强文化科技集团股份有限公司投资18亿元开发的天水方特游乐谷项目。
在去年首届敦煌行·丝绸之路国际旅游节上，甘肃省只签约了10个项目，合同金额仅为31.3亿元。谁也没想到，一年之后，第二届敦煌行·丝绸之路国际旅游节签约项目数量猛增4倍以上，投资总额猛增9倍以上。
变化是有原因的。从内因来看，得益于甘肃省经济社会发展对旅游业的激活与推动，得益于省上和各地的相关政策，得益于省公路航空旅游投资集团对旅游业的强力介入和三大景区对旅游资源的整合，得益于各方面的共同努力；从外因来看，国家对文化产业的重视，极大地带动了旅游产业的投资，尤其是对市场敏感的民间资本对旅游产业的投资迅速增加。如投资高达60亿元的龙行天下国际旅游城项目，就是由民营企业在实施。此外，发达地区部分企业因为成本上升，而把目光转向成本相对较低的西部，也促进了对甘肃省旅游业的投资。
本版摄影： 本报记者 张铁梁
本报记者 李 峰
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