【深度解读】保险：搭建甘南农牧民致富安全平台
【深度解读】保险：搭建甘南农牧民致富安全平台
本报记者 杨世智
由于生产周期长、环境影响大、回报见效慢等原因，农业一直被人们列为“弱质”产业之列。自然灾害的难以抗拒性引发的不可逆损失，更是导致其“弱质”的因素之一。在甘南藏族自治州，农业的这种“弱质”也成为了当地农牧民通往发家致富道路上的障碍。
如何改变农业的这种“弱质”特性，增强农牧民的致富能力？2010年，作为中央支持藏族地区发展的一项特殊惠农政策，农牧业保险开始出现在甘南农牧民的经济生活中，并发挥作用。几年来，省委、省政府和甘肃保监局对这一政策全力以赴进行落实和推广，中国人民财产保险公司则抱着“赔钱也要让政策落地”的态度，结合当地实际积极探索新形势下农牧业保险的科学发展之路，实现了这一产品在甘南的“全覆盖”。今年9月，该公司在甘南的农牧业保险收入达到1.75亿元，一举扭转了几年来亏损的局面。
赔钱也要让国家政策落地
甘南地处青藏高原东北部边缘，地形地貌特殊，生态环境脆弱，是甘肃省乃至全国受自然灾害严重危害的地区之一，尤其是气候灾害。
历史记载：当地遭受雹灾时，大冰雹重达100克，积雹盈尺。冰雹所到之处，庄稼颗粒无收，牧草全部打光，牲畜大量死伤。同时，大风雪、寒潮、强降温、干旱、连阴雨等气候灾害，也严重威胁着当地农牧民的生命财产安全。
面对冰雹、强降温等气候灾害带来的损失，当地农牧民以往的做法除了“硬扛”就是等待民政部门的救助，而保险这一现代经济社会应对风险的经济手段几乎无人采用，尤其农牧业保险投保者更是寥寥无几。长期以来，受经济发展条件、社会观念等因素制约，使甘南成为保险业的一座“孤岛”。
2010年，财政部出台《关于2010年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知》，新增西藏、四川、青海、甘肃、云南五省区的藏区牦牛、藏羊、青稞作为中央财政养种植殖业保险保费补贴品种予以支持。抓住这一政策机遇，甘肃省迅速启动这一惠民工程，当年便确定了牦牛60万头、藏羊100万只、青稞15万亩的试办指标，由中国人民财产保险公司承办。
让国家惠民政策发挥作用，落地是关键。在几乎空白的基础上推广农牧业保险，这对所有人来说都是一项艰巨的工程。中国人民财产保险公司却看到了问题的另一面，认为推广发展农牧业保险不仅仅关系着企业的发展，更关系到藏区发展和稳定。因此，该公司决策层提出“赔钱也要让政策落地”，要求全体员工“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦”，千方百计让农牧业保险进入甘南千家万户。
2011年，“甘南州特色农牧业保险”在全国所有藏区中率先开办。为了将这一特色农牧业保险政策落到实地，甘南当地政府在全州范围内进行了动员部署，而中国人民财产保险公司的工作人员则围绕保险宣传、承保、理赔、服务等工作，开始从甘南雪山到草原，一步一个脚印丈量着甘南大地。杜永魁是中国人民财产保险公司夏河支公司理赔分部的一名普通理赔员，主要负责夏河县11个乡3个镇外加一个种羊场的特色农牧业保险理赔工作。近几年，自然灾害频繁发生，导致夏河县投保的农牧民损失严重。杜永魁经常早上一上班就下乡进行现场查勘，晚上回到公司，等整理好资料回家休息时，钟表指针已指向凌晨。对此，杜永魁总是说，看到农牧民拿到理赔款时露出的笑容，自己再辛苦也觉得值了。
农牧民心里有底了
杜永魁们的付出，让特色农牧业保险在几乎空白的基础上得到了较快发展，也让往日面对灾害束手无策的农牧民心中有了底气。
加白是玛曲县曼日玛乡农户，2011年一场突如其来的雪灾使得他家的牦牛死了35头。过去遇到这种情况，家里便会愁云密布，只能等着民政部门来救助。但这一次加白一家等来的却是中国人民财产保险公司的工作人员，并为他家一次性赔款7万元。和加白一家情况差不多的马场农户贡去乎才让，得到赔款7.6万元。2011、2012两个年度，中国人民财产保险公司共承保甘南藏区青稞23.76万亩、牦牛108.56万头、藏羊199.20万只，承担种、养两业风险保障28.48亿元，处理赔案4793件，为5.2万多户农牧民累计支付赔款16769.88万元，平均每户/次得到赔款3225元。保险赔款已经成为农户灾后恢复生产、生活重要的资金来源。为此，甘南副州长才智将藏区农牧业保险称为“及时雨”，滋润了甘南大地。
今年，甘肃保监局专门出台《关于开展甘南藏区特色养殖保险示范区创建工作的指导意见》，支持中国人民财产保险公司在甘南创建特色养殖业保险示范区。目前，该公司已在当地建立了五个特色农业保险示范区，在全州95个乡镇及种植养殖场设立了60个“‘三农\’保险基层服务站”。同时，甘南当地政府还将特色农牧业保险投保与“双联惠农贷款”相结合，提升承保面。截至目前，全州承保113万头牦牛、210万只藏羊，实现保费1.75亿元，并从9月开始扭亏为盈，实现了特色农牧业保险在甘南“三年三大步”的目标，让中央惠农政策在甘肃落地、开花、结果。
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