凝心聚力奏响精准脱贫新乐章 ——碌曲县***精准脱贫工作纪实
凝心聚力奏响精准脱贫新乐章——碌曲县***精准脱贫工作纪实
□拉毛草
冬日的暖阳驱散了高原清晨的寒意,当下的碌曲今非昔比,一排排整齐划一民族特色浓郁的牧民新村错落有致,一个个初具规模的专业合作社遍地开花,一栋栋现代楼房拔地而起……当你走进牧民家时,透亮的玻璃走廊,精美的藏式家具让人眼前一亮,现代生活设施一应俱全,处处呈现出一幅幅***攻坚的壮丽画卷。
近年来,碌曲县把***精准脱贫作为全县工作的重中之重,举全县之力、集全民之智,集中有限资源,最大限度激发了全社会***精准脱贫动力。从过去的“大水漫灌”式扶贫向“精确滴灌”式***转变,从单纯扶贫救济的“输血”式扶贫向调整产业结构成立专业合作社等长效性“造血”式***转变。在精准施策上出实招、精准推进上下功夫、精准落地上见成效,以新思维决战***,冲刺全县整体脱贫。
实现“六个结合”确保***工作稳步推进
为了确保第一手资料准确无误,全县24个贫困村组建了***精准脱贫工作队。省、州、县、乡共89个单位2058名干部,联系全县24个行政村、95个村民小组、2696户特困户和贫困户,进村入户,召开村民座谈会732次,填写调查表2000余份。对全县2013年1512户7100人中脱贫人口进行摸底确认的同时,在保持2014年核定的贫困人口规模不变的基础上,把达到脱贫条件和不符合贫困条件的591户2823人,公示公告,退出建档立卡管理系统,把符合条件的267户658人,通过个人申请、民主评议纳入建档立卡系统,解决了建档立卡不准确的问题。在***的对象核准核实基础上,推行了***对象实名制管理,严格识别贫困户1295户5400人,准确分析了因灾、因病、因学、因残、缺产业、缺技术、缺劳动等致贫因素,围绕基本情况、收入水平、贫困原因、扶持措施、帮扶人员、脱贫时限,逐户制定***卡册,做到“一户一档案”,建立了与省州互联互通、数据共享的***大数据平台,实现了底数清、问题清、任务清、对策清、责任清、数据准确、脱贫销号、有进有出的***精准脱贫的动态管理。制定出台了符合实际具有很强操作性的《碌曲县“1+17+2”***精准脱贫工作方案》,使整体脱贫有规划、有时限、有合力、有抓手。
为精准设计全面有效,确保“六个结合”切实可行。在省“1+17”方案的基础上,结合实际,做到“六个结合”即***与项目建设相结合。进一步加大以交通为重点的基础设施建设力度,努力消除“瓶颈”制约因素；***与环境卫生整治相结合。继续把环境卫生整治作为***的一项重要内容,使农牧村的村容村貌得到彻底改善；***与生态文明建设相结合。加大生态文明示范村和美丽乡村建设力度,不断完善各项基础设施和服务保障功能；***与首位产业发展相结合。大力发展现代畜牧业和生态旅游业,科学调整产业结构,提高科技扶贫、教育扶贫力度,保障和巩固农牧民群众持续增收；***与党建相结合。加强党风廉政建设和基层党组织建设,选准用好基层党组织负责人,充分发挥他们的带动引领作用；***与维护稳定相结合。认真落实维稳措施,创新社会管理,提高广大群众的幸福感和安全感。
为精准设计,确保工作责任落实。根据工作方案,从上到下实行严格的目标责任制和党政“一把手”负责制,层层签订目标责任书,把***的工作责任落实到每一个联系单位和干部身上,使考核结果与干部使用相挂钩,有效发挥了考核指挥棒的作用,推动了***精准脱贫工作。为了确保工作责任落实,加大督促检查力度,把2015年作为“***工作落实年”,每半月督查一次,并把督查情况向县委常委会汇报,及时发现解决问题,做到县委、县政府对***工作的动态化指导和管理。而且为了进一步加强***精准脱贫工作力度,整合双联干部、到村任职干部、大学生村官和乡镇包村干部,强化双联单位和联户干部配合***和精准脱贫工作,做到部门优势互补,整体联动。建立了“四个在一线”措施；确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人,做到精准帮扶不脱贫不脱钩,为营造***浓厚氛围,相继开展了“三个一”活动。深入推进“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动,加强***宣传工作。建立健全与省外对口帮扶地区、单位和企业的协调联系,积极主动争取中央国家机关单位、工青妇等群团组织和央企对碌曲扶贫开发的支持,全面铺开碌曲草原***工作。
狠抓“三件大事”促进***成效落地生根
通过狠抓发展特色农牧业,发展生态旅游业,保障公共服务三件大事,有效促进了***精准脱贫工作进展,有力地推动了全县的社会经济发展。
基础设施显著改善。加强贫困村道路建设,实现道路通达率在95%以上；实施饮水工程18处,全县95个自然村全部通自来水,其中92个自然村实现了自来水入户,自来水入户率达96.8%。积极改善贫困户居住环境,累计为贫困户实施危旧房改造765户、续建尕秀村定居点115户,易地扶贫搬迁工程新建4个安置点,搬迁472户2832人,实现了动力电到所有建制村,大电网无法延伸供电的农牧民全部用上太阳能光伏电源。
富民产业不断壮大。围绕牦牛、藏羊等特色产业,加大农牧民专业合作社扶持力度,目前,全县成立各类农牧民专业合作232个,入社会员2217户,占全县农牧户的41.36%,其中建成州级示范合作社16个、省级示范合作社4个。修建牛羊育肥小区7个,活畜交易市场3个,牛羊育肥暖棚264座,2014年各类牲畜存栏达65万头(只),畜牧增加值达2.65亿元,增长5%；饲草料种植加工产业稳步推进,投资139万元,建成饲草料种植加工基地1个,种植优质牧草1.09万亩,圈滩种草2.2万亩,人工刈割草场46万亩,年生产加工饲草料1300多吨；旅游开发经济产业成效明显,投入资金950万元,树立旅游品牌3个,改造基础设施13项,扶持牧家乐10家,资金达8万元。年接待国内外游客38.46万人次,创收1.84亿元,增长34.6%；特色种植发展迅速,投入资金983.7万元,建成蔬菜大棚基地2个、日光温室39座,年产各类蔬菜213吨,建成苗木基地22个,种植面积323亩,建成中药材基地5个,种植药材173亩,年产各类药材242.4吨。
公共服务保障成效显著。全县九年义务教育巩固率为78.9%；由于我县没有职业培训类学校,教育附加费33万元全部用于普通教育,乡镇中心幼儿园覆盖率100%,行政村标准化卫生室覆盖率75%。总投资56万元,新建8所村卫生室(尕海乡李恰如村、秀哇村；西仓乡新寺村；郎木寺镇贡巴村、尕尔娘村；玛艾镇玛艾村、红科村；阿拉乡田多村)。参合人数27700人,参合率为99%。特殊人群(五保户、残疾人、独生子女户)参合率为100%。11个村标准化文化活动室覆盖率100%。
能力素质提升幅度大。县扶贫办补助2013年第二年度“两后生”培训学员103人,2014年补助“两后生”116人,县人社局短期培训“两后生”76人,新增“两后生”培训率25%。加大培训力度,采取多种形式,三年来,完成劳动技能培训达8300余人。
生态文明村庄建成。认真实施“生态立县”战略,按照国家主体功能区定位,先后启动实施了黄河重要水源补给区生态保护与建设项目、城乡环境综合整治项目、城市环境污染综合整治项目、草原生态保护项目、天然林保护工程、退耕还林等项目,2015年,共发放草原生态补偿资金3188.82万元,实施禁牧85万亩,完成草畜平衡510.98万亩,实施黑土滩退化草地综合治理8.1万亩,完成退牧还草补播改良10万亩、封山育林5000亩、造林面积63.9万亩、公益林管护51.54万亩、森林抚育面积1万亩、林业苗木基地330亩,巩固退耕还林146亩,干部职工义务植树9.6万株。其次,在省、州、县扶贫工作队的帮扶下,实干苦干建设美好家园,依托“生态立县”发展战略的实施,以“治脏,治乱,治差,改水,改厕,改圈,改厨”为目标,大力实施“美化,净化”工程,投入3700余万元,着力打造“秀美村庄”。几年来,通过实施村庄整治工程,游牧民异地搬迁工程,使全县24个行政村的村容村貌变得更加美丽动人、村庄环境将更加舒适宜人。郎木寺镇郎木村、尕海乡尕秀村等7个村先后获得省级生态文明村荣誉称号,一个个富裕、文明、幸福、祥和的新农牧村正在碌曲草原映入世人的眼帘。
2015年共投入4195万元,在全县建设7个生态文明示范村,着力改善生态文明示范村基础设施建设和各项配套建设的同时,碌曲县开展了全县“环境卫生整治百日会战”,各乡镇村把美化、亮化、净化村容村貌写进了村规民约,全面提升了生态环境保护的质量与水平,优化美化了生态人居环境。
在立池生态文明示范村的嘛呢房,不断有手持转经筒的藏族老人经过,在蓝天白云和煨桑台之间升腾起的阵阵青烟衬托下,显得美丽而宁静。
站在新旧对比的展示墙前,阿拉乡立池村队长索南才让指着墙上的图片兴奋地说:“你们看,以前我们村是这样脏乱不堪的,自从建设生态文明示范村后,村子发生了翻天覆地的变化。”
碌曲县整合各类资金,着力改善贫困村生产生活条件。投资1214万元实施10个整村推进项目,精准扶持681户3418人,引进良种牛1723头。投资160万元修建华格村、玛日村牧道11公里。投资650万元实施农牧村危房改造500户。全面完成尕秀、唐科、玛艾、波海安置点405户易地扶贫搬迁工程建设任务,累计完成投资6548万元。今年在拉仁关乡玛日、西仓乡多拉、尖板及阿拉乡苏乎达、吉扎5个村实施易地扶贫搬迁工程204户,完成投资1800万元。
牙日村村民万代功说:“乡上给了我4万元的扶贫资金,再加上自筹了一些,才能住上这上这么漂亮的房子。”
依山傍水、景色秀丽迷人的多拉生态文明示范村是西仓乡贡去乎行政村的一个自然村,邻近则岔石林景区,具有民族特色的石板房、石板路,逐步发展为民俗生态旅游型示范村。
破解“三大难题”实现***工作常效化
碌曲县通过破解创新农牧村融资机制,解决农牧业生产“缺资金”问题；创新科技扶贫机制,解决农牧民“缺技术”问题；创新生产经营模式,解决农产品“缺市场”问题等三大难题,实现***常态化。
今年碌曲县把扶贫专项基金的80%用于产业发展,全力拓展致富渠道,围绕各村特色和优势,继续实施“一村一品”产业培育工程,扶持农牧民开办藏家乐、牧家乐、牧民旅店等,已建成则岔村、贡去乎村、郎木村为旅游专业村。大力扶持贫困村专业合作社发展,积极实施增收项目,引进藏羊655只、牦牛和犏雌牛602头。与兰州新东方技校达成培训协议,加强劳务技能培训,增强了农牧民群众劳动创收能力。推广青稞、药材、苗木、马铃薯等特色种植,完成种植青稞2万亩,建设药材基地1158亩,建立西仓乡藏中药材种植示范园区。立足贫困村自身优势,积极推进乡村旅游扶贫试点建设,扶持贫困户发展牧家乐111户。从西藏、青海引进新品青稞种子进行示范种植,亩产达235公斤。油菜基地示范种植良种油菜0.7万亩,藏中药材基地示范种植各类药材1038亩。积极扶持燕麦、玛咖、草原菇等特色种植。苗木基地从今年进入收益阶段,330亩基地共出苗6.17万株,收益40余万元,极大地提高了群众育苗的积极性。落实111万元,对贫困户劳动力进行精准培训。积极实施电商扶贫,双岔、阿拉乡设立3个电商扶贫试点村,拓宽了农牧产品销售渠道。双岔乡始终把产业扶贫融于县域整体经济发展中,在因地制宜中积极调整产业结构,大力培育适宜富民产业,助推农牧民增收。大力推广地膜洋芋种植和粉条加工,2014年建成的二地村残疾人淀粉加工厂吸纳全乡30户残疾贫困户入股,加工厂建成后收购洋芋20万斤,为当地农牧民带来了户均3700元的经济收益。每年生产淀粉4万斤,生产纯洋芋粉条2万斤,因粉条质量、口感、色泽都比其它同类产品较好,因此深受当地群众和干部的欢迎。于2008由毛日村委会主任、党员拉毛加和同村十六户农牧户共同组建瑞丰公司草料加工厂,采取市场+基地+农牧户模式,现已建成1200平方米的晾晒棚,1200平方米的加工场地和库房,160平方米的办公室,2200米的围墙。同时基地配套大型拖拉机、粉碎机、割草机、压捆机(圆、方捆)等牧草生产加工机械配备齐全。如今已成为甘南州首家由农牧民群众联合投资组建的集牧草种植和饲草料加工为一体的民营企业。双岔乡引进高产值的经济作物,大力调整产业结构。聘请专业技术人员到双岔乡组织群众试种玛咖(30亩)、狼毒菌(6亩),通过传帮带的技术辅导在本乡试种和推广这些高产值的经济作物,进一步提升了当地村民致富能力。
辐射带动8个村民小组229户,其中***户就有50户左右的阿拉乡博拉村蕨麻猪养殖专业合作社的拉毛才让是群众心目中名副其实的致富带头人,从2013年合作社创建以来,在上级相关部门的扶持下,修建了厂房,村里和周边村民家的蕨麻猪、酥油、糌粑、蕨麻等土特产有了销路。一年下来,每户光蕨麻猪的收入就有3000元左右,有的家里的收入上万元。他说:“今年,想在产品包装及蕨麻猪的精深加工上下功夫。”
经过积极引导和扶持,郎木镇区已有个体商户140户、宾馆16家、餐饮29家,县扶贫办、县旅游局资助建成的郎木寺26户“牧家乐”,有力推动了当地***精准脱贫工作。
“今年,我用县上给我贷的5万元扶贫贴息贷款和15000元的扶持资金,加上自己多年的积蓄,盖了这个三层楼,办起了牧家乐,我相信通过政府的扶持和自己的努力,牧家乐的生意会越来越好,我的日子也会越过越红火!”郎木村“牧家乐”经营户白玛对未来的生活充满了信心。
群山环绕,风光独特的西仓乡贡去乎村位于则岔景区沟口,今年通过兴办“牧家乐”,发展旅游业正在加速开启全村人的幸福生活。
西仓乡贡去乎村民贡保扎西兴奋地说:“2015年在县、乡的鼓励和扶持下,我们村集体办起了‘藏家乐\’,虽然我家的‘藏家乐\’只经营了三个多月,就赚了2万多元,我还自己设计制作了‘扎西藏家欢迎你\’的宣传画册,吸引更多游客来我们这里。”
在实施整村推进项目村安排4个互助社风险担保金40万元,对生产性贷款实行差额贴息；培训“两后生”200人、“雨露计划”学生50人,开展技能培训670人次；整合行业部门资金2541万元,改善贫困村水、电、路、房等基础设施；在巩固义务教育指标的同时,大力实施教育扶贫,落实国家贫困地区儿童发展规划,为***精准脱贫工作提供了措施保障。全面强化金融资金支撑。落实互助社风险担保资金按标准差价部分,互助社行政村覆盖率达100%,资金规模达827万元,累计发放互助贷款602万元。发放双联惠农贷款308户1489万元。认真开展***专项贷款工作,共发放贷款1140户5700万元,有效解决了贫困群众资金短缺的瓶颈问题。
种种扶贫新模式,极大地提高了扶贫开发的针对性和实效性,充分发挥了贫困人口的主观能动性,有效地变“被动输血”为“自我造血”。如今,走进碌曲草原,处处涌动着一股决战***,冲刺全县整体脱贫的热潮。
(图片由碌曲县扶贫办提供)
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