开启藏乡新生活
□图/文王莉芳周彩花赵玉成
李永杰刘仲哲黎世泽
碌曲县是甘肃省甘南州的一个以藏族为主的边远牧业县,也是全省藏区9个扶贫攻坚重点县之一。在农牧民居住分散,特别是大大小小的牧场星罗棋布,而且部分农牧民听不懂汉语,有的山大沟深的牧场还不通电话、不通公路,给***工作造成重重困难的情况下,结合***要求,全县上下群策群力,找准“穷根子”,开对“药方子”,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,变单纯的“输血”为“造血”,把扶贫资源精确集中到村、到户,在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见成效,真扶贫、扶真贫,全面扎实推进***工作,让贫困群众真正得到实惠,走出了一条边远农牧村经济实现转型跨越发展之路。
强化组织领导,构建攻坚合力。为了全面完成扶贫攻坚任务,与全国、全省和全州人民同步实现小康生活。碌曲县委、县政府高度重视扶贫开发工作,把扶贫工作摆在全部工作的重中之重,坚持扶贫开发工作“一把手”负责制,切实加强对***工作的领导。县委、县政府主要领导亲自挂帅担任组长,坐阵指挥扶贫工作,县上还成立了4个督查调研组,做到了工作有部署、进展有督查、结果有考核,为推进扶贫开发提供了强有力的组织保障。全省***精准脱贫工作会议后,先后召开18次全县***工作专题会议,扎实安排部署扶贫工作,确保了全县扶贫攻坚工作稳步有序推进。还与29个成员单位和7个乡镇签订了目标责任书,建立县级领导联系乡镇、县直部门联系贫困村、各级干部联系贫困户的包抓***工作机制,并层层签订了不脱贫就不脱钩的“军令状”,形成了县、乡、村三级干部,人人关心***,人人参与***的工作格局。
精心编制规划,科学制定方案。紧扣精准脱贫,委托西北师范大学城市规划与旅游景观设计研究院立足县情编制了《碌曲县富民产业扶贫规划》、《碌曲县区域发展和扶贫攻坚规划》和对1295户建档立卡户制定帮扶发展计划,围绕规划,因地制宜发展特色产业,为产业富民指明了方向。国道213线的3个乡镇是纯牧业乡镇,主要通过金融信贷、技术培训等方式,加大了牦牛养殖、藏羊繁育等产业带建设。同时,大力扶持大河公司、泰霖实业公司等畜产品加工龙头企业,带动农牧民增收。洮河沿岸4乡,是半农半牧地区,经济基础相对较差,是全县扶贫的重点,主要是结合实际,大力发展良种青稞、优质油菜、藏中药材、苗木种植、地膜洋芋等特色种植业,拓宽了农牧民群众的增收渠道,发挥了示范引领作用。与此同时,碌曲县还围绕“一城(县城)两线(洮河沿线、国道213线)三区(郎木寺景区、尕海湖景区、则岔石林景区)”,大力发展生态旅游业,全面启动乡村旅游富民工程。结合实际,制定出台了《碌曲县“1+17+2”***精准脱贫工作方案》和《碌曲县建档立卡工作实施方案》,明确了时间表和路线图,为全县***工作的开展奠定了坚实的基础。
拓展融资渠道,加大扶贫工作金融支持。为破解农牧业生产“缺资金”的难题,多方融资,2014年来先后共计发放涉农贷款余额为6.78亿元,有效解决了贫困农牧村发展资金不足的问题。其中,2015年发放***专项贷款0.57亿元,建档立卡贫困户贷款比例为100%；全县24个行政村都成立了互助资金协会,每个村互助社资金规模均达到30万元以上,总金额达到845万元,互助资金覆盖率达100%；对符合参保条件的1295户建档立卡贫困户全部参加了农业保险；全县24个行政村全部挂牌建成村级惠农金融服务站。另外,在11个贫困村除建成惠农金融服务站外,还架设了转账电话6部,建立了金融便民服务点7个,贫困村金融组织覆盖比例达100%。
创新生产经营模式,加大富民产业建设。立足本县实际,通过深入实施“农牧互补”战略,因地制宜,大力发展高原特色生态畜牧业、设施农业和农畜产品加工流通业,实现***滴灌到户、滴灌到人,通过整合各类涉农项目资金,全力推动牦牛繁育、牦牛育肥、藏羊繁育、藏羊育肥、奶牛、饲草料、优质青稞等八大产业带建设,以产业的大发展带动扶贫工作全面推进。2015年农牧业产业化龙头企业销售收入达2.34亿元,年增长率为115%,增幅超12%。同时,立足本县境内“全国魅力名镇”郎木寺、尕海则岔国家级自然保护管理区等丰富的旅游资源,大力发展以“牧家乐”、“藏家乐”为主的高原生态旅游业,全县已经建成农家乐、牧家乐187家,带动周边群众参与旅游服务业1083人,旅游发展服务能力不断提升。目前,全县通过培育富民产业,兴办新型农牧业经营主体,培育专业合作社237家,农畜产品加工生产企业(公司)12家；支持龙头企业以订单生产、保底收购等方式,与农牧户建立了利益联结机制,有效调动了农牧民群众的生产积极性。
加大财政投入支撑,加强资金管理。碌曲县在财政扶贫资金管理过程中,认真执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,进一步规范财政扶贫资金报账程序,明确列出报账所需资料清单,限时办结报账手续,加快了报账进度,提高了工作效率。扶贫对象的财政支出落实方面:2015年财政支出用于扶贫对象2.33亿元,占总支出的19.4%；县级第一批整村推进项目投资987万元,全面完成各项建设指标任务。用于扶贫的财政资金及管理方面:2015年当年安排财政扶贫资金1320万元,高于20%的目标任务；各行业部门支出用于贫困村资金达2.02亿元,占总资金支出的46.53%,贫困村比重为45.8%,投向贫困村资金比例大于贫困村人口比重。
大力开展脱贫摘帽工作,贫困户收入持续增长。2015年,碌曲县确定预脱贫1087户4597人,按照《碌曲县“1+17+2”***精准脱贫工作方案》,明确提出了“六个精准”的基本要求,提出“两个奋斗目标”(即从2015年集中攻坚,实现全县整体脱贫；从2016年到2020年巩固提高,全面建成小康社会)和“三个确保刚性指标任务”(即确保贫困人口由2014底的5400人减少到2015年的803人,贫困面由2014年底的18.8%下降到2.8%；确保2015年实现整体脱贫,使全县农牧民人均可支配收入达到7000元以上,其中扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上；确保到2020年贫困面控制在2%左右,全县基本完成农村小康主要监测指标,与全州各族人民一道迈入小康社会)的消除贫困计划。目前,贫困人口收入大幅度提升。通过落实惠农政策、大力培育富民产业、加大扶贫攻坚资金投入、发放***专项贷款和“双联”帮扶等措施,农牧民群众自身发展动力和基础不断提升,2015年全县农牧民人均可支配收入预计达到7032元,农牧民人均增幅预计达12.17%；贫困人口大幅减少。全县2014年底有贫困人口1295户5400人,通过对贫困户项目扶持、***贷款发放、提升贫困户产业发展能力等扶持,2015年,碌曲县预计减贫4597人,比计划任务增长了77%(年初计划减贫目标任务2600人)。同时,全县2014年底有建档立卡残疾贫困人口222人,通过对残疾贫困户项目扶持、***贷款发放、对残疾人的康复指导、惠民政策覆盖等帮扶,2015年全县预计减贫建档立卡残疾人贫困户189人,建档立卡残疾人脱贫率为85%。
拓宽帮扶渠道,建立“三位一体”帮扶机制。按照“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”工作要求,整合各类涉农资源集中投向贫困村、贫困户,全力构建“大扶贫”格局。通过把***与环境卫生整治相结合、***与生态文明示范村建设相结合、***与首位产业发展相结合、***与双联工作相结合、***与基层党建相结合、***与项目建设相结合,推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合的“三位一体”综合扶贫模式,使扶贫协作领域和对口帮扶内容,在技术引进、劳务输转、招商引资、产业合作等方面实现全面突破,合力扶贫攻坚能力不断强化。省、州、县、乡四级2220名干部,深入2877户联系户中,围绕脱贫致富奔小康的目标,全力开展了帮扶贫困户脱贫致富,实现贫困户帮扶责任人全覆盖,制定了个人帮扶计划,努力做到不脱贫不脱钩。继续深化双联帮扶机制,11个省、州直属单位帮办实事337件,落实资金138万元；全县78个帮扶单位帮办实事890件,落实资金371万元；白银市、兰州长城电工等社会帮扶单位落实帮扶资金1307万元,切实解决了群众生产生活中的实际困难。通过真帮实扶,为群众解决实际困难,群众收入大幅增加,群众满意度大幅度提升。
唱起牧歌庆盛世,跳起锅庄迎小康。碌曲县在扶贫攻坚的道路上,锁定***、精准脱贫,从新农牧村到产业再到基础设施建设,从教育就业到医疗卫生,再到文化惠民、社会保障,从财政金融到生态再到社会扶贫,进行超强整合,从“大调研、大会诊、大督查”到尤为关键的“大落实”,政府加码掌舵前行,各级部门积极推进,确保了全县***精准脱贫工作高效有序运转,在近日全省退出贫困县验收工作中,碌曲县精准脱贫工作,以高规格、高标准、高质量一致通过省州验收组的验收。
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