迎风扬帆再起航,打造美丽新甘南
编者按:生态环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会,事关甘南州经济社会转型跨越发展。让青山绿水常在、让蓝天白云常有、让草原森林常美、让城乡环境常净是民之所望、施政所向。2012年党的十八大将生态文明建设从我们党的执政理念上升到国家意志,2013年党的十八届三中全会将建立健全生态环境保护制度作为改革重点,2014年党的十八届四中全会要求用最严格的法律制度保护生态环境。2015年新修订的《中华人民共和国环境保护法》正式颁布执行,《水污染防治行动计划》、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》出台实施,《水污染防治法》正在修订,《土壤环境保护和污染治理行动计划》已报国务院审定,环境保护工作迎来了前所未有的最佳历史机遇,站在了新的历史起点。本报特在“6?5”环境日之际推出本文,全面总结2014年以来全州环保工作取得的喜人成绩,展望今年的环境保护重点工作,激发全社会持久的环保热情,以纪念第44个“世界环境日”和新《环保法》确定的首个“环境日”。
2014年,是克难奋进的一年,是砥砺前行的一年!
这一年,全州环保工作在州委、州政府的坚强领导下,始终坚持“保护、发展、稳定”总原则,牢牢把握“稳定、生态、民生”总基调,大力实施“生态立州”战略,严格执行重点生态功能区规划,认真贯彻环保法律法规,严厉打击环境违法行为,持续加大生态环境保护和污染治理力度,努力促进区域生态环境质量持续改善,全力推进区域经济社会全面协调可持续发展。在全省环境保护工作目标责任考核中名列第六,取得了历史最好成绩。在2014全国城市发展与生态平衡高层论坛暨首批创建生态文明典范城市发布仪式上,甘南州被评选为推进生态文明建设典范州,甘南州环境保护局被评选为推进生态文明建设先锋单位。一分耕耘一分收获,每一份荣誉的背后都凝聚着全州环保人无数的汗水和智慧。
——加强组织协调,年度目标任务全面完成。一是年初州长与各县市政府县市长签订了环保目标责任书,分管州长与州直有关部门负责人签订了机动车尾气检测及环保标志核发、污水处理厂建设、医疗废物无害化处置、核与辐射安全管理责任书,州环保局将环保目标责任书分解到各科室,通过层层分解任务、靠实责任,为全面完成各项目标任务奠定了基础。二是州环保局加大督促检查力度,对发现的问题,该整改的限期整改、该处罚的严厉处罚,扎实推进各项工作有序开展。三是先后召开了全州环保局长座谈会、环保局长约谈会,分析原因、查找问题,明确任务。同时,局主要负责人采取给县市长写信、约谈企业负责人等方式,推进工作的协调与落实。四是协调环委会成员单位、“生态立州”战略领导小组成员单位,在推进产业结构调整、环保基础设施建设、重点减排工程项目等方面做了大量的工作,取得了明显成效。。
——加强污染减排,区域环境质量持续改善。一是印发了2014年污染减排工作计划,将总量控制指标、重点减排项目分解到各县市、各有关部门,明确目标任务,落实工作责任。二是加强各县市城区污水处理设施建设运行的监督管理,针对部分县污水处理工程建设进度缓慢、管网配套敷设滞后、减排项目“久拖不验”等突出问题,采取下发督办通知、预警监控等措施,推进减排任务的落实。完成了卓尼、临潭、迭部等县23个乡镇饮用水源地和碌曲大河生态食品有限责任公司、卓尼县天河食品有限公司牛羊肉屠宰污染治理项目。三是印发了《甘南州2014年大气污染防治计划》,淘汰燃煤锅炉15座,夏河祁连山安多水泥有限公司日产2500吨、1000吨新型干法水泥生产线脱硝工程通过了验收,督促辖区内所有加油站全部供应符合国家第四阶段标准的燃油,完成了22个加油站油气回收治理项目。全面完成机动车环保检测和标志核发工作,检测机动车辆16776辆,检测率达到70%以上,环保标志核发率达到已检车辆的100%；累计淘汰2005年前注册登记的营运黄标车754辆。四是督促辖区内涉及危废的玛曲县格萨尔黄金有限公司等6家企业健全完善了管理台帐,建立了危险废物管理责任制,危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到90%以上。五是督促辖区内所有核技术应用单位建立健全了辐射应急工作机制,与州安监局、气象局签订了《应急联动工作机制》,与祁连山夏河安多水泥有限公司共建了应急物资储备库,开展了一次较大规模的应急演练。六是争取国家大气污染“以奖代补”资金300万元用于机动车尾气检测和临潭、卓尼两县大气污染防治项目,首次将州级统筹征收的530万元排污费安排到迭部县污水处理厂等20家企业的污染防治。七是完成14家企业环境污染责任保险试点工作,共计保费64.35万元,保额达3040万元,在全省名列前茅,促使企业强化环境风险管理。
——加强依法行政,环境执法监察成效明显。一是制定出台了《关于加强环境执法衔接配合工作的意见》,建立了环保、公安环境执法衔接配合工作机制。二是开展了环境违法行为大检查、大整治活动,对全州2010年以来的所有建设项目进行了排查摸底,共清查“未批先建”建设项目94个,责令限期补办环评手续。中办、国办对腾格里沙漠污染问题通报后,结合甘南州实际,制定印发了《甘南州环境保护大检查方案》,从10个方面继续在全州范围内全面深入开展环境整治大检查。三是及时处理解决信访投诉、网民留言、州长信箱转办件7起,全力维护群众环境权益。四是对重大建设项目、“一江三河”流域、国控重点源、自然保护区、饮用水源地、公路水电矿山建设领域的环境违法行为进行了严厉查处。全年州县市环保部门共现场检查建设项目和排污企业274家,出动执法人员2160人次,依法关闭未经审批、私采滥挖、违反国家产业政策的矿产资源开发企业4家,下发《环境监察建议书》11份、《限期责令改正环境违法行为决定书》139份,依法处罚环境违法行为75起,处罚金额达446万元,并对78家核与辐射相关单位进行了抽查,整治辐射环境违法行为24起,处罚违法行为6起。同时,严格排污费征收,2014年州级征收排污费达到680万元,为历年来最高,有力震慑了环境违法行为,破解了“环境违法成本低,守法成本高”的困局。
——加强项目建设,农村生态环保稳步推进。一是深入实施“生态立州”战略,编制完成了《甘南州生态环境保护规划》,指导全州生态环境保护与建设工作。二是加强生态转移支付资金考核与项目实施情况的监督管理,全面完成了2013年度国家重点生态功能区转移支付资金绩效评估考核工作。三是加强农村环境整治工作,争取资金1843万元完成了2013年25个农村环境连片整治项目。同时,对全州2009年以来实施的农村环境连片整治示范项目建设和设施设备运行管护情况进行了全面督查通报,全面加强设施设备运行管理工作。四是认真组织开展国家级、省级生态乡镇创建工作,创建国家级生态乡镇4个、省级生态乡镇8个。
——加强环境管理,推动经济社会优化发展。一是加大源头管控力度,按照国家产业政策和环保政策,严把项目审批关,严禁国家明令禁止、淘汰的项目和落后工艺落户甘南,严格执行环保“三同时”制度,创新环评审批、“三同时”验收管理和现场监察的联动机制,完善审批、监管、试生产核准、环保竣工验收的全过程管理模式,改变了审批与监管“脱钩”的现象。2014年,全州共审批建设项目189个,核与辐射项目8个。同时,完成了全州127家核技术应用单位辐射安全许可证的发放和广电、通讯类电磁辐射项目环评省级报备工作。协调解决了历史遗留的38个水电建设项目、2个资源开发项目“未批先建”问题,规范了项目建设行为,环评执行率、“三同时”执行率大幅度提高。二是认真开展企业排污许可和标准化建设,完成了卓尼县天河食品有限责任公司等5家企业排污许可证的核发和夏河县冰华矿业有限责任公司等13家企业标准化建设复核,规范了企业环境信用评价工作。三是督促企业开展清洁生产,完成了祁连山夏河安多水泥有限公司等2家企业清洁生产审核和合作市污水处理厂等3家企业的清洁生产验收工作,逐步实现了企业“节能、降耗、减污、增效”的目的。
——加强环境监测,群众环境权益得到保障。一是每月一次对8县市生态环境质量各项指标进行监测,为国家重点生态功能区财政转移支付资金绩效考评工作提供了科学依据。二是采集监测数据1904个,对集中式饮用水源水质、国控黄河断面、省控大夏河、格河断面、区域声环境质量按要求开展了监督性监测。三是开展了8县市土壤例行监测和合作市拉寨、卓尼县阿子滩、奤盖三个蔬菜基地的土壤监测工作,完成了全国土壤环境监测合作市、夏河县城饮用水源地土壤采样工作。四是加强了合作市空气质量监测,优良天数保持在目标任务以上。五是完成了甘肃省辰州矿业开发有限责任公司、玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司等8家国控重点源企业监督性监测,监测结果在甘南州人民政府网站、甘南环保网站上向全社会发布,保障了群众环境知情权。六是对全州境内的186个通信基站进行了抽样监测,充分掌握通信基站的运行状况,为通信基站开展环境影响评价和验收工作提供了科学依据。
——加强环境宣传,全民环保意识不断增强。一是在“6.5”世界环境日,组织全州环保系统开展了以“严格执行环保法律法规、严厉打击环境违法行为”为主题的宣传活动,印制了藏汉双语的新《中华人民共和国环境保护法》、《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》及环保知识手册等宣传材料20000余份,向企业和社会各界散发。二是继续开展“生态立州有奖征文”活动,刊发优秀文章80多篇。在州电视台播出专题片和动态新闻20余次。三是开展绿色创建活动,首次评定州级“绿色学校”8所、“绿色社区”4个,申报的碌曲县尕海中心学校、合作市通钦街道办舟曲路社区获得省级“绿色学校”、“绿色社区”命名。四是借助陇原环保世纪行活动组织新闻媒体聚焦环境问题,树立环保新典型、曝光环境违法行为,引导全社会关注环保、参与环保。
——加强学习教育,环保队伍素质全面提升。一是州环保局先后选派56人次参加国家、省上举办的各类业务培训班,创造条件在州环境监测站为合作、夏河、卓尼等五县市培训环境监测业务人员28名,全面提升全州环境监测能力水平。二是先后三次组织各县市环保局长、重点企业负责人参加了环保部和省环保厅举办的新环保法宣传培训,举办了全州党政领导干部新环保法培训班。三是督促指导卓尼、玛曲、碌曲、迭部、夏河5县环境监察机构完成标准化建设省级复核验收工作。四是全面推进环境监测站标准化建设,完成了州环境监测站监测项目扩项工作和pm2.5监测仪器购置及站房建设任务,督促指导合作市环境监测站完成了三级达标工作。五是扎实开展党的群众教育实践活动,把教育实践活动与提高党员领导干部政治理论水平、落实环境保护工作“五项措施”、解决突出环境问题、加强环保干部队伍建设相结合,强化学习教育,注重征求意见,共收到社会各界对领导班子的意见和建议110余条,梳理查摆问题20个。截至目前,领导班子整改任务完成12项,专项整改落实到位18项,群众路线教育实践活动基本达到了预期目的和效果。六是全面落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委《实施细则》以及环保系统六项禁令、十个不准,牢牢把好环评审批、环保验收、行政处罚、排污费征收四个重要环节的廉政关,全方位树立环保队伍新形象。
根据2014年县域生态环境质量考核结果显示,全州天然草原植被覆盖度达到96.7%,森林覆盖率达到13.28%,工业企业万元工业增加值用水量下降3.6%,万元GDP能耗下降2.52%,全州区域噪声达标率为100%,地表水水质达标率为100%,县级以上饮用水源地水质达标率为100%,跨行政区域河流交接断面水质良好,合作市城区空气质量在全省连续保持优良,空气优良天数达到339天,区域生态环境质量明显改善。山青水净,天蓝地绿,一个个可喜的数字,勾勒出了甘南州生态环保的美丽画卷,凸显的是州委、州政府顺势而为、乘势而上的政治谋略,反映的是环保部门敢于担当的履职风范和各级各相关部门合力攻坚的大局观念,折射的是社会各界理解支持参与环保事业的生动局面。
旧岁已展千重锦,新年更近百尺杆。作别2014,我们迎来新的一年。
2015年,是充满希望、务实奋进的一年。
在这一年里,环保部门将全面贯彻甘南州委、州政府新一届领导班子的决策部署,“绝不要以牺牲环境为代价的发展”,“决不允许带污染企业走进草原”,“不惜一切代价保护好甘南的生态环境”!
在这一年里,环保部门将深入开展“三严三实”主题教育,升华思想、洗礼灵魂,继承和发扬党的光荣传统,争做践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的好党员、好干部,努力建设铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的环保队伍。
在这一年里,环保部门将严格执行环保法律法规,不断加大工作力度,认真履行工作职责,算好一本总量控制账,强化四项主要污染物减排工作,确保区域生态环境质量得到持续改善；健全一个环境质量监测体系,全面客观反映区域环境质量状况,保障公众环境保护的知情权和监督权；高举一把环境执法剑,对各类环境违法行为严格执行“零容忍”,切实维护区域环境安全；抓好一批污染防治项目的实施,不断满足经济社会可持续发展和环境保护工作的需要；用好一张工作约谈问责牌,推动各级领导高度重视落实辖区环境治理和生态保护工作；管好一张排污许可证,深入推进排污权有偿使用和交易工作,使污染减排成为企业内生发展动力；形成一个协同治理的工作局面,提升企业环境保护责任意识,引导公众崇尚、践行低碳环保生活方式,做到生态环境共建共享；绘制一张美丽蓝图,科学编制“十三五”生态环境保护规划及专项规划；编印一本《甘南环保》书籍,宣传“十二五”工作成效和经验,展望“十三五”环保工作未来。
在这一年里,环保部门将更加注重环境监管的源头把控和过程严管,更加注重突出环境问题的整治和解决,更加注重环境质量的恢复和改善,更加注重环境监管能力的建设和规范,更加注重推动企业主体责任的履行和落实,更加注重环境保护量化考评体系完善和强化,更加注重生态环境保护工作机制的改革创新,更加注重公众参与的深度、广度,确保“十二五”环境保护工作目标任务的全面完成。
州环保局党组书记、局长景旭东在接受记者采访时说,我们应切实用中央关于加强生态文明建设的新思想、新论断统一思想,用中央提出的新要求、新任务统一行动,用改革创新的精神和思路,进一步增强加强生态环境保护工作的责任感、紧迫感和使命感,着力推动环保工作“党政同责”和“一岗双责”,牢固树立底线思维和法制思维,设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将大气、水体、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为环保责任红线,拿出舍我其谁的担当勇气,全力实施新《环境保护法》,依法惩处环境违法犯罪行为,着力解决影响小康社会目标实现的突出环境问题,努力做推进生态文明建设的引领者、推动者和实践者,以饱满的热情、扎实的作风、务实的态度,强化工作措施,狠抓任务落实,深入推进生态文明进程,努力开创甘南州生态环境保护与建设的新局面。
成效已然显现,转变正在发生。当越来越多的人们面临雾霾来袭、饮水安全、噪声困扰……,我们正在九色香巴拉对着蓝天白云微笑、享受着宁静的生活,在美丽的大草原上描绘着未来美好蓝图。神山神水养育着甘南各族人民,甘南各族人民呵护着神山神水。如画甘南,人和环境和谐共处的愿景正臻佳境。
砥砺奋进谋发展,继往开来谱新篇。为了绿水青山草原,守护生态环境安全,我们责无旁贷,唯有坚持不懈!站在2015年新的历史起点上,环保部门将主动适应、积极应对生态文明建设和环境保护新常态,不满足于现状和成绩,不回避矛盾与问题,不畏惧风险兼挑战,在建设美丽幸福甘南的时代征程中牢记使命,砥砺前行!
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