建设“美丽乡村” 描绘小康蓝图
在二十五次常委会上,各位政协常委、部门负责人、县市政协主席一致认为州政协《关于全州“美丽乡村”建设的调研报告》和《关于全州“美丽乡村”建设的建议案》选题重大贴切,反映的问题事关生态文明建设大局,所提意见建议有助“美丽乡村”建设,具有一定的资政参考价值。
马清忠常委说,美丽乡村建设的内涵是十分丰富的,不仅仅是外在的美,内在美更重要,推进美丽乡村建设应当包括硬件方面和软件方面、物质层面和精神层面。一要着眼长远,统筹发展。要科学规划,突出地方特色,要坚持典型引路,以点带面,整体推进。二要务实惠民,以基础设施建设为重点,着力解决道路交通、环境卫生整治、垃圾污水处理以及居民饮用水安全等问题,做到生态安全、村容整洁,环境卫生,交通便捷。三要以发展产业为支撑。立足村庄特色和比较优势、资源优势,打造“一村一品、一村一景、一村一业”等特色产业,逐步形成“名、特、专、精”特色产业的规模化和品牌化。四要保护与建设结合,注意保护原有的古村落、古建筑、古树木、古文物,尽可能多地保存民俗和地域风情。要在村庄建设中增建文化体育娱乐设施,为丰富村民的文体生活和精神生活提供硬件支撑。
马鹏举常委说,合作市“美丽乡村”建设已经对改善农牧村基础设施建设起了积极的推动作用,但“千村美丽”示范村建设整合项目和资金难度大,农牧民主体作用发挥还不够,部分建设内容不适宜合作市农牧村实际,长效管理机制不够健全。因此,要坚持规划先行、点面结合,以农牧村基础设施建设为重点,以农牧村环境整洁为突破口,以美丽乡村建设为导向,强化政府主导作用,加强政策宣传,建立和完善长效管护机制,加大扶贫开发力度,大力发展优势特色产业,统筹推进新农村建设、城乡一体化建设,分层次、分步骤地扎实推进农村人居环境改善工作。
牛汝霖常委说,临潭县大部分村镇环境仍存在“脏、乱、差”现象,水源地保护、畜禽养殖污染、农村面源污染等问题突出。今后要加大对临潭县农村饮用水源安全、农村生活污染治理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制、土壤污染防治工程等项目的扶持力度,加强农村生活污水和垃圾处理,深入推进农村环境综合整治,进一步加强农牧村人居环境的改善力度；要尽快成立环境监测站,在重点区域设立环保站,加大环境保护力度,逐步形成以县环保局为主体,重点区域环保站为支撑的环境保护网络管理体系,制定切实可行的农村环境连片整治运营管理办法,明确管理人员责任,做到环保设施功能完备、管理措施严密、污染处理设施稳定运转,确保农村环境整治工作长期有效进行。同时,要注重农村生态示范工程建设,积极发展生态农业、有机农业,推行农业产业化基地建设。大力推进生态公益林建设,加大水土流失防治。积极实行耕地保护,推进循环型农业发展,营造人与自然和谐的农村生态环境。
刘梅金常委说,我利用双休日赴合作市当周街道办南木娄村,实地察看村容村貌、走访农牧户、与村干部交谈,发现除了一些普遍存在的共性问题外,还存在着一些具有特殊性的问题,主要是:思想认识有待提高,少数乡村干部仍存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想,工作主动性、大局性不够强,州市相关职能部门参与度不高,没有充分调动起广大农牧民的积极性、主动性和创造性,没有真正形成齐抓共管的局面。农牧村自身造血能力不足,缺乏美丽乡村建设资金。由于农牧村经济发展缓慢,社会发育程度不高,建设资金落实不到位,村庄规划有待完善,建设标准有待提高,群众文明素质有待提高,等等。我觉得今后美丽乡村建设创新发展理念是首要,创新工作项目是关键,创新产业是机制动力,必须要因地制宜、完善规划,整合资源、加大投入,建章立制、长效管理,深入宣传、营造氛围,提升素质、文明创建,要进一步加大投入力度,突出建设项目,打造品牌特色,扩大建设效果,落实稳步推进。
尕藏南杰常委说,“美丽乡村”建设工作开展以来,部分群众的居住、出行、生活方式、经济结构等不同程度地发生了变化,但除建设生活基本设施外,在污水、生活垃圾处理、公共教育、文化体育等方面的配套建设基本处于空白。因此,在美丽乡村建设工作中要突出重点、健全机制,进一步做好衔接工作,加大农牧村生产生活环境保护方面的扶持,对农牧村环境综合整治、生态修复工程、农牧村环保基础设施予以资金支持,切实抓好生活垃圾、生活污水的处理和畜禽粪便污染处理。同时建议成立乡镇环卫队,以充分发挥环卫设施作用,保障农牧村村容整洁、环境优雅。
杨雪莲常委建议,美丽乡村建设要坚持以环境为先、突出群众主体,以地域文化为特色、突出差异性和多元化,因地制宜培育地域特色和个性之美,持续推进农牧村生产生活环境面貌的改善。
尚晓兰常委说,甘南州美丽乡村建设虽然取得了很大成效,但建设进度不平衡,白色污染现象较多,建设资金不足,管理不到位的问题依然突出。她建议,一要科学规划,连线布局,打造宜居、宜业、宜游乡村。二要引导农牧民转变生产生活方式,逐步树立生态环境文明理念,注重建章立制、实现长效管理。三要整合建设资源、加大资金投入,激发部门活力,发挥群众主体作用,推动美丽乡村建设。
柯有侠常委建议,一要深入宣传,营造氛围。通过广播、网络、电视等宣传形式,使群众更直接、更生动地感受到美丽乡村建设所取得的成效和带来的实惠,从而更自觉、更主动地投入到建设中去。二要因地制宜,完善规划。美丽乡村建设要结合各村地理区位,资源禀赋、产业发展、村民实际需要等,对村庄进行梳理分类,实施差异化指导,坚持个性化塑造,充分挖掘地方特色,营造田园风光与乡土风情,努力打造美丽乡村的品牌和特色。三要整合资源,加大投入。美丽乡村建设要注重财政引领,尽快出台相关政策,发挥政府引导作用,切实加大对建设工作的投入。要结合正在开展的“双联”行动,深入开展机关结对帮促美丽乡村建设工作,全力为联系村提供物质和智力支持。
格桂花常委在介绍了合作市那吾乡达洒村美丽乡村建设经验成效后,指出美丽乡村建设中干群思想认识有待提高,群众主体作用发挥不够,建设内容不切合农牧村实际,村庄规划不够完善,管理机制不够健全。建议要坚持生态优先,进一步强化组织领导,完善监管机制,加大舆论宣传力度,加强督查考核,充分发挥农牧民的主体作用,各职能部门密切配合协作,注重生态环境保护,积极实施农牧村生态环境提升工程,进一步打造地域特色品牌。
索南木常委说,美丽乡村建设是一项庞大的系统性综合工程,要按照国家有关要求,广泛听取农牧民群众的意见和愿望,切实做到因地制宜,科学编制好《美丽乡村建设规划》,抓好规划、方案的实施工作,一任接着一任干,一张蓝图绘到底；要按照集中财力办大事的原则,整合所有财政专项资金,实施规划方案确定的项目建设内容。要切实保护好甘南州现有著名的旅游景区,如:素有“东方瑞士”之称的碌曲郎木寺,还有“人间仙境”迭部扎尕那风景区,提升旅游观赏价值；要巩固乡村环境卫生整治成果,针对部分县乡环境卫生整治工作进展不够平衡问题,下大力气从根本上解决脏、乱、差的问题；各级政协组织和广大政协委员也要认真履行职责,特别是宗教界人士要充分利用各种佛事活动等群众集聚场所中发挥委员作用向僧俗群众宣讲生态文明建设、改善人居环境重要性的认识,增强农牧民群众维护农牧村环境卫生的自觉性和责任感,促进人与自然和谐发展。
周恒亮委员建议,一要加快千村美丽示范村项目建设进度,把示范村建成全州一流,成为繁荣、优美、文明、和谐的千村美丽示范村样板工程。二要大力发展特色生态畜牧业、畜产品加工产业等主导产业,同时把特色旅游与美丽乡村建设紧密结合起来,积极发展藏中药材等特色产业,加快形成“一乡一业、一村一品”的产业格局。三要坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“开发与节约并举”的方针,以太阳能开发、节能技术推广应用为重点,改变生活用能方式,优化用能结构,集中力量解决农牧村生活用能能源短缺问题,促进新农牧村建设。四要加强农牧村环境保护宣传教育和培训,增强全民生态环境保护的责任感和使命感,推动农牧村可持续发展。
梁吉效委员说,美丽乡村建设中牵头或管理部门不统一,存在盲目、无序建设、重复建设情况。部门资金、项目难以整合到位。美丽乡村建设的工程体系不完善,农村生态垃圾成为美丽乡村建设中的一大难点。农村文化特色挖掘不够,一些特色文化内涵需要进一步挖掘、丰富、提升。基础设施的管护机制缺失。建议要立足长远,统筹推进。要坚持规划引领,凸显个性设计,推进美丽乡村建设；要整合资源,形成合力。将美丽乡村建设与生态村创建、农业综合开发、农民饮用水工程等项目有机结合起来,形成共建共享美丽乡村的合力,真正实现干一件事成一件事；创新农村特色文化建设。要切实保护好具有历史文化价值的古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗产。要充分挖掘地方优秀传统文化、民俗风情和居民建筑文化,打造农耕文化,强化风貌特色；逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制,明确管理主体和管理责任,加强对管理人员的技术培训,提高管理人员的知识水平和管理技能。同时要整合“一事一议”项目资金完善乡镇生活垃圾处理、生活污水处理等设施建设,确保每个自然村都有最基本环保设施,提高农村垃圾收集率,改善人居环境。
王永祯委员说,玛曲县美丽乡村建设中还存在基础设施落后,牧民增收与保护生态的矛盾日益突出,环境保护制度落实不严,社会的共识和合力尚未形成等问题。要继续加大对改善牧村人居环境重要性、必要性的宣传力度,充分发挥牧民的主体作用,着力整治牧村人居环境；要充分发挥村“两委”的带头作用,尊重农牧民群众主体地位,变“政府要我建”为“我要主动建”,共同建设美好家园；要整合危房改造、以工代赈、小城镇建设、土地整理、牧村环境连片整治、一事一议财政奖补等相关涉牧资金,继续加大“千村美丽”示范村建设资金筹措力度,统筹安排好项目资金,全力推进项目建设；要进一步引导牧民群众转变生产经营理念,大力发展规模养殖、联户牧场和各类专业合作社建设,优化畜群畜种结构,促进畜牧业向专业化、规模化方向迈进；要坚持建管并重,加强督查督办全面开展牧村环境卫生、市场秩序、交通秩序综合整治活动,切实解决牧村环境卫生脏、乱、差的现象。
才高委员建议,要针对我县在“美丽乡村”建设中存在的面源污染、生活污染、饮用水源污染以及农膜残留造成的“白色污染”等生态环境安全问题,进一步加强农牧村环保宣传,正确引导广大农村民积极、主动、全面参与美好乡村的建设和管理维护,强化村民自治作用；要通过整合资源,加快实施一批以农牧村生活污水集中处理、生活垃圾无害化处理、畜禽养殖污染整治和美化绿化为重点的环保项目,不断完善农牧村环保基础设施；要建立健全农牧村环保机构,完善农牧村环保监管激励机制,加强督查考核,促进美丽乡村建设。
朱凤翔委员建议,州上要从政策层面积极研究,出台有利于生态环境建设、环保基础设施建设等方面的资金投入机制,为农牧村生态环境的保护与建设提供资金保障；尽快建立健全有效引导和推进生态文明建设的财政政策,不断完善奖惩分明的工作激励机制。建立自然资源与环境有偿使用政策,对资源受益者征收资源开发补偿费；探索实行生态受益地区、受益者向生态保护区、生态项目建设者提供经济补偿办法及相应的补偿政策,切实解决“谁补偿”、“补偿多少”和“怎样补偿”的问题；要建立健全生态环境保护统一监督管理的长效机制,尽早成立乡镇基层环保机构,并配备相应环境监察、监测仪器、设备、执法车辆、业务用房、工作人员等,以便提高农牧村环境管理能力；建立完善农牧业环境保护基础设施,争取在每个乡镇建设一个废旧农膜回收站,在全县建设1—2个农作物秸秆、牲畜粪便加工利用场,最大限度减少环境污染。
宝珠委员建议:要注重政府引导,把决定权和监督权留给群众,结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、文化习俗等现状,采取“一村一规划”的建设模式,必须按照制定的规划(方案)开展项目建设,避免“盲干、乱干、瞎干”现象；积极争取由省级相关部门制订“美丽乡村”建设的若干硬性指标,并配套必要的项目和建设资金,增加对乡镇、村组垃圾处理设施、设备的投入,有效推进“美丽乡村建设”工作；加大对偏远乡镇、村组在“美丽乡村”建设方面的投入力度,重视生态移民和小城镇建设工作,避免一些不必要的重复建设问题；制定农牧村畜禽养殖户养殖废物处理监督管理办法及农村垃圾处理费征收管理办法,提升农牧民群众环保意识；整合涉农资金,实行以奖代补工作,重点支持基础设施差、群众积极性高的村组,先干先补、多干多补、不干不补,让群众成为“美丽乡村”建设的主体。
(组稿人房子)
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