农业生产托管服务不仅让种田更省心，而且节本增效，带动小农户衔接现代农业——培育“田保姆”，种好增收田
本报记者 史力
全省托管服务组织达1.9万个，托管面积2000多万亩，服务农户200多万户
8月28日中午，天气炎热，记者随庐江县白湖镇梅山村种粮大户朱中文下田。
一米多深绿油油的水稻田长势喜人，刚刚抽出的稻穗上还满是淡黄色的花粉。 “前不久刚打过一遍药。一个电话，植保服务社就来人来机器，400亩稻半天就打完。”朱中文说，别看这么大面积，因为全程依靠服务组织，他和老伴两个人种起来并不累。
不管是耕种、管理还是收割，农业生产性服务业的发展让种粮越来越轻松。
“围绕党的十九大提出的实现小农户与现代农业发展有机衔接目标，安徽省大力推进农业生产托管，发展农业生产性服务业。”省农委经管站站长周策介绍，目前全省各类农业生产托管服务组织达1.9万个，主要农作物生产托管面积2000多万亩，在全国位居前列，服务农户200多万户，有力带动了小农户发展。
据了解，安徽省农业托管起步早，与全国其他省份相比，发展态势好。为进一步推进农业生产托管，加快发展农业生产性服务业，近期省农委、省发改委、省财政厅出台《关于大力推进农业生产托管发展农业生产性服务业的意见》，加大扶持鼓励各地放开手脚深入探索，加快发展多元化多层次多类型的农业生产性服务，带动更多农户进入现代农业发展轨道。
“《意见》从主要目标、重点任务、工作措施和组织保障等方面，进一步明确我当前省农业社会化服务发展方向和重点。 ”周策介绍。
近年来，农村和农业经济形势发生较大变化，“谁来种地、怎么种地”等问题日益突出。采访中，基层农村干部和种粮大户表示，从长远的发展看，土地托管能实现农田规模化、机械化管理，实现大规模优质农作物种植、化肥农药零污染。从农业现代化、农民增收、土壤污染防治、调整结构等方面讲，土地农事托管有利于促进土地规模化经营，提高劳动生产率和土地收益。
周策告诉记者，不久前安徽省已经协调省内200多家服务组织成立安徽省农业社会化服务产业联合会，这也是全国首家省级农业社会化服务产业联盟，推动了全省服务组织一体化进程，促进行业规范和健康发展。
土地分散细碎，服务费时费力成本高，托管组织服务的意愿不高
太和县是多年的全国粮食生产先进县，耕地面积近180万亩。近年来随着人口转移，劳动力短缺，托管服务日益兴起。 “一开始只是耕种收这些关节，现在全程服务都能提供，可以全托管，也可以选择个别环节，比如帮农户打药、打除草剂等，一个电话就搞定。 ”位于太和县旧县镇的安徽恒进农业发展公司负责人范恒进说。
同样，今年水稻插秧，全椒县六镇镇许多农户都把田交给金龙农业专业合作社，省时省力。当地农民胡海传介绍，机插效率是人工的几十倍，全程托管不仅提高了效率，还不误农时，和人工相比每亩田节约80元左右。
目前，全椒县已有7万亩土地实现托管，预计未来5年内将达到20万亩。
托管的好处除了省时省力外，还有哪些？
“节本增收非常明显，因此也收到农民欢迎。 ”范恒进介绍，以小麦为例，全托管的话各项投入一亩地可节省成本近三成。如果是成片的托管，则可以由服务社牵头，和加工企业签订单生产专用粮，价格每斤往往高一毛钱，“去年给方便面企业种强筋麦，不愁卖、价格高，农户亩均增收100多元”。
周策介绍，按照《意见》安徽省将力争到2020年，全省农业基本公共服务实现全覆盖，农业生产性服务业加快发展，市场化、专业化、信息化服务水平显著提升，农业生产托管服务模式得到推广，综合托管率不断提高，以农业生产托管为主的农业生产性服务组织达到2.5万个。
快速发展中，托管服务的问题也在暴露。 “连片的土地少，不利于机械化作业，托管组织服务的成本高。此外，托管服务主体较弱，普遍服务能力不足。 ”太和县农委经管站李安成站长反映。
范恒进介绍，如果是服务大户，几百上千亩集中作业，大型机械节本增收明显。如果专为几亩几十亩跑一趟，来回时间和人力成本要翻番，算下来作业成本至少增加50%，农户和服务社都觉得不划算。
“托管的服务对象主要是小农户，土地分散、细碎，服务过程中费时费力、服务成本高、费用收取难，因此服务社主动联系小农户意愿不高，也造成农业社会化服务组织和小农户利益联结不紧密。 ”周策说。
强化政策支持，大力培育托管服务组织，选取部分县区开展规范化试点
周策表示，发展好农业托管，当前就是要贯彻好《意见》，抓好农业社会化服务项目实施，组织开展土地托管规范化试点示范，提升服务质量和水平，并探索研究农业社会化服务规程或服务标准。
“主体强了，服务水平和能力才能提高。”周策介绍，意见明确将支持农村集体经济组织兴办或入股参股农业服务实体，直接为成员提供农业生产托管服务。鼓励农民合作社向社员和其他农户、家庭农场及规模经营主体提供各类生产经营服务。引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程托管服务。鼓励和引导社会资本投资农业生产性服务领域。支持农业科研院所、大专院校、技术协会合作建设农业综合服务示范基地，开展技术推广服务。
记者了解到，为扶持托管组织发展，《意见》明确要求强化政策支持。积极整合财政相关涉农资金，优先发展农业生产托管。优先安排服务组织参与绿色高质高效模式攻关和病虫害统防统治等农业生产发展项目。鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，支持各类服务主体承担涉农项目和可量化、易监管的公益性农技推广服务。
缺资金是服务社发展的普遍瓶颈。 《意见》对症下药，要求充分发挥省农业信贷担保体系的作用，着力解决农资、农机、农技等社会化服务融资难问题。鼓励各地推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务，有条件的地方可以给予保费补贴。研究制定保费优惠政策，允许和鼓励托管服务组织对服务农户标的物进行统一投保。
周策表示，托管毕竟是新鲜事物，如何发展需要各地各显神通，积极探索。当前，安徽省已经选择在若干县区开展土地托管规范化试点示范，推行标准化建设模式，引导服务组织加强制度建设，完善运行机制，形成合理的利益联结机制，全面提升安徽省托管服务组织的发展质量。
李安成介绍，太和县今年已纳入土地托管规范化试点单位，将以整村推进的方式发展9万亩托管，破解土地零碎化的问题，“每亩地农户和服务社一共补贴100元，调动各方积极性”。
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