相关管理办法被废止，管理部门缺乏经费、装备…… 狗患难除，究竟难在哪？
关注“狗患”系列之二
犬吠、便溺、咬人……近期，狗患成为社会关注的热点，多地也相继出台新的管理措施，以遏制“狗患”问题。记者调查发现，早在10多年前阜阳市就颁布了《阜阳市犬类管理暂行办法》，但因为种种原因，相关政策并未有效落实，文件也被废止。
养狗难管，究竟难在哪？记者对此进行了走访，发现管理养犬各部门要做的还有很多。
投诉难
多次向各部门反映，却找不到管理者
昨日，看到本报标题为《养狗不文明麻烦跟着来》的报道，多位市民致电记者，讲述自己的经历和困扰。
市民王先生称，他所在的小区就有很多人养狗，经常看到狗在小区的道路、健身场、绿化带大小便。为此，他多次向小区物业、社区居委会、城管、公安等部门反映。
但结果让他有些失望：物业和社区居委会的回复是，他们只能劝说，没有执法权；城管部门回复，居民在家中和小区养狗，不在他们的管辖范围；公安机关回复，这种情况不构成案件。
“现在阜城的狗越来越多，‘狗患’越来越严重，但是我们并不清楚这件事属于哪个部门管理。”记者采访时，多位市民这样表示。
管理难
群众不配合
管理部门缺乏装备、经费
记者查阅资料发现，早在10多年前，阜阳市就颁布了《阜阳市犬类管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。2008年，结合本地的实际情况对《暂行办法》进行了修订，并以规范性文件的方式下发,即《阜阳市人民政府关于印发阜阳市养犬管理暂行办法的通知》，于当年5月25日起执行。
按照《暂行办法》，公安机关负责养犬登记，查处无证养犬、违法携犬外出、纵犬伤人、犬吠扰民等行为，组织捕杀狂犬、野犬；畜牧兽医管理部门负责兽用狂犬疫苗的供应与管理，犬类的预防接种、登记，犬类免疫证、免疫牌的发放；市容管理部门负责对养犬影响市容和环境卫生行为的查处，协助公安机关查处无证养犬、捕杀野犬。
就此，记者先后咨询了公安、畜牧和城管等部门，得知目前阜阳市主动到公安机关办理养犬登记的市民几乎没有，畜牧、市容管理部门也很少开展过相关工作。市民豢养犬只的数量、品种、大小、体重、预防接种等情况，相关部门均不掌握。
此外，《暂行办法》还规定，阜阳城区、阜阳经济技术开发区的建成区、各县（市）的城区为重点管理区，禁止违规养犬和进行犬类交易，工商行政管理部门负责对犬类经营活动进行监督管理。但记者走访发现，目前城区的“狗市”及犬类交易依然存在。
对此，市公安局在一份人大代表建议的答复中表示：2008年以来，该局曾多次牵头组织养犬管理专项行动，但收效甚微。分析其中的原因，一是群众有养犬护院的风俗，对政府管理养犬的行为不理解、不配合；二是负管理职责的部门“各自为战”，缺乏专门的装备、经费等。
新探索
《暂行办法》被废止
市民期待新的规范性文件
据悉，2008年5月25日阜阳市执行《暂行办法》后，市公安局根据《暂行办法》要求，制定了《养犬管理专项行动实施方案》，利用多种办法进行宣传。
随后，市公安局、市容局还印发了《致广大市民的一封信》，让市民了解犬类管理部门的职责，处理犬患的相关法律法规，犬患泛滥的公害性，文明养犬的行为规则等常识，同时启动办证工作，使阜阳市养犬管理工作走向规范化、制度化。
但在2016年4月6日，市政府办公室发布《关于公布市政府规范性文件清理结果的通知》，称上述《暂行办法》被废止。
因此，11月23日市公安局发布的《致广大市民朋友的一封信》，被各界认为是阜阳市管理养犬工作的再启。
眼下，阜阳正在积极创建全国文明城市，市委市政府及相关部门采取了一系列措施，并取得明显成效，广大市民对文明养犬的再启充满信心和期待。“阜阳的‘狗患’的确到了应该整治的时候了，希望此次加大整顿力度，让大家能看到实效。”一市民表示。
市公安局相关负责人表示，此次发布的《致广大市民朋友的一封信》中，处罚措施依据的是《治安管理处罚法》，而且是对养狗酿成后果的处罚。“至于犬只外出不拴狗绳等问题，尚无明确的处罚依据和办法，各部门要做的事情还有很多。”
目前，阜阳市相关部门正在征求意见，希望制定新的犬类管理办法，并形成规范性文件，甚至进入地方性立法。但是，目前此举尚未纳入人大的立法计划。
他山之石
马鞍山：万余宠物犬被植入电子芯片
从2013年起，马鞍山市开始发放养犬证，要求领证的宠物犬植入电子芯片。截至今年9月份，该市已有万余宠物犬被植入了电子芯片，当地也成立了5支犬只收容队，集中收留流浪犬，整治犬患行动将持续展开。
芜湖：养犬实行年审制
今年10月16日，《芜湖市限制养犬管理办法(征求意见稿)》在网上公布，公开向市民征求意见。《意见稿》称，限养区内每户居民只允许饲养一只小型观赏犬，禁止个人饲养烈性犬、大型犬，单位饲养烈性犬、大型犬的必须实行拴养或圈养。养犬实行年审制度，养犬登记证每年年审一次。其中的一大亮点是，设立了“犬类收容所”，负责收容、处理流浪犬、走失犬、养犬人自愿送交的犬只、限制养犬管理部门暂扣及没收的犬只。
淮北：禁止个人饲养19种烈性犬
今年8月1日，《淮北市养犬管理办法》正式施行，赋予公安、城管、社区等群体不同职能。《办法》规定，个人养犬每户不得超过两只；禁止个人饲养比特斗牛梗犬、阿根廷杜高犬等19种烈性犬；禁止携带犬只进入室内公共场所和设有禁入标志的室外公共场所，乘坐公共汽车等公共交通工具；乘坐出租车的，应当征得出租车驾驶员的同意等。
颍州晚报记者 曹亚伟/文 王彪/摄
新闻推荐
本报记者宋玉洁通讯员董桂梅“云闪付一分钱乘坐公交，既便宜又方便。”现在，许多市民乘坐公交时，都用上了云闪付。为响应阜阳...
阜阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播阜阳正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。