关注空巢老人系列之三 子女不履行赡养义务,依法依规处罚
核心提示
阜阳市是劳务输出大市，再加上人口老龄化形势加快，空巢老人“缺养”现象更加突出。
为此，近日阜阳市出台了《阜阳市加强农村空巢老人关爱服务工作的实施方案》（以下简称《方案》），给空巢老人送去关爱。
绘制“关爱地图”，落实赡养主体责任
关爱服务农村空巢老人的第一步是摸清现状，绘制出“关爱地图”。为此，阜阳市将全面展开摸底排查工作，计划今年10月底前完成。
在摸底排查中，首先要准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息。其次是加快建立纵向贯通县、乡、村，横向连接公安、卫生计生、人力资源社会保障、扶贫、妇联、残联等部门的空巢老人信息管理平台，建立健全详实完备的信息台账，实行分类动态管理，实现信息共享。
今年11月起，完成摸排后，将开展精准关爱服务，落实农村空巢老人赡养人主体责任。农村空巢老人养老赡养主体责任子女（或其他赡养义务人）要依法履行对老人的赡养义务。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的，必须委托亲属等其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活，同时向村（居）民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。
对患有严重疾病、已经丧失自理能力的老年人，家庭内部必须协商至少留下1名子女在家照料。村（居）民委员会要将赡养孝敬老人作为村规民约的重要内容，增强村规民约对落实赡养人责任的约束力。
空巢老人子女不依法履行赡养义务或虐待老人的，要依法依规进行处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
当然，最好的方法是让子女们留在家，不用到外地谋生。阜阳市将积极引导和鼓励农村劳动力就地就近转移就业，为空巢老人家庭劳动力返乡创业就业创造条件。
让农村养老服务体系更完善
如何让老人不用守着“空巢”？有很多子女选择把老人送到养老机构。但农村的养老服务体系还不够完善，子女们放心不下。
接下来，阜阳市将加大农村五保供养资金财政专项投入，农村敬老院在满足农村五保对象集中供养需求的同时，向有需求的农村空巢老人开放。
与此同时，加快推进“三级”养老服务指导中心建设，为农村老年人特别是空巢、低收入、独居、高龄和失能老年人提供就近便利的日间照料服务或开展互助式养老。2020年底，全市养老机构护理型床位比例达到30%以上，150张床位以上养老机构入住50人以上内设医务室或护理站比例达到100%。
还将在每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心，在行政村设置养老服务站，通过开展自助互助服务、无偿低偿交由社会力量运营等方式，为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。2018年，在全市20%以上的乡镇设置养老服务中心，并在其辖区内试点建设2－3个村级养老服务站；2019年和2020年，乡镇养老服务中心覆盖率分别达到60%和100%，并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。
对于家庭条件不太好的空巢老人，也将采取一些措施，解决他们的后顾之忧。
比如，在城乡居民基本养老保险制度方面，鼓励有条件的村集体对农村空巢老人参保缴费给予补助，鼓励其他经济组织、慈善组织、个人等为农村空巢老人参保缴费提供资助。同时，把所有符合条件的空巢老人纳入临时救助范围，解决空巢老人突发性、紧迫性、临时性生活困难。
颍州晚报记者 汪乐意
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