界首市老旧小区改造，变“政府配菜”为“百姓点单” 百姓心声是最现实的“蓝本”
■谢树立刘文琴
随着城市建设步伐的推进，如何加快老旧小区改造，让百姓共享改革发展成果成为目前亟待解决的民生课题。经过3年多的努力，界首市已有7个老旧小区焕然一新，功能服务智能化提升，上万名居民获享民生红利。在补齐“城市短板”、打造精品环境方面取得了显著成效。
直面脏乱破，补齐民生短板
据了解，3年多来界首市改造的7个老旧小区都是2000年前后建造的。自2016年以来，界首市陆续实施了老旧小区整治改造工程。先民生再提升，在老百姓最关注的点上去发力，把有限的改造资金用在刀刃上。在实施过程中，把改造的重点放在破、乱、脏和基础设施缺失问题上，对小区雨污管道分流、道路破损、围墙破旧、楼道门破损、墙面脱落等严重影响居民生活的突出问题进行整治，给居民营造一个舒适宜居的生活环境。
目前，界首市老旧小区已完成改造的有7个，惠及2168户上万名居民。同时，按照 《2016年至2020年界首市老旧小区改造计划》和今年国务院《政府工作报告》提出的“城镇老旧小区要大力进行改造提升”的要求，今后界首市将继续推进城市老旧小区的升级改造，进一步提升老旧小区的颜值和安全系数。
老旧小区怎么改，让居民来做主
老旧小区怎么改，百姓心声是最现实的“蓝本”。老旧小区改造3年多来，界首市在治理上“做加法”，摸索出一套以居民为主体的“三步工作法”：即改造前上门走访听意见、改造中全程监督抓质量、改造后参与验收看实效。变“政府配菜”为“百姓点单”，把共谋、共建、共管、共评、共享贯穿在整改过程中，让居民从心底感到小区改造就是“自家的事”，从而提升居民的幸福感。
解放小区的赵殿启是老旧小区改造的见证者和亲历者。他居住的解放小区因改造后没有物业管理人员，人员车辆进进出出时常发生拥堵现象，影响了居民生活秩序。赵殿启一方面主动上门做居民的思想工作，一方面主动联系对接施工方和住建部门，经过沟通协商，市住建部门在征求小区居民意见后，很快增加建设了一个小区东大门，并由居民自主选举成立物业办公室，终于解决了人员车辆进出时的拥堵现象。
像这样在住建部门的尽心帮助下居民自己解决改造中出现的问题的事例，在老旧小区改造过程中还有不少。小区居民有力出力、有智献策，有施工经验的居民现场监督工程，更有居民主动清理垃圾，为施工人员端茶送水。居民们的积极参与，成为界首市老旧小区改造工程顺利推进的“内生动力”，而居民也在共建共治中获得了更多的获得感和幸福感。
遵循居民需求，完善小区管理
界首市住建局局长徐新士介绍：从3年多来界首市老旧小区改造的实践来看，从思路上，一是遵循以居民需求为主，愿意改造、想改造的老旧小区就可以先纳入改造；二是由过去的单项改造为主变为综合改造为主；第三，在改造过程中按照社会契约的原则，由业主共同协商约定相关责任和义务。这3年多界首市选择改造的7个老旧小区都是遵循居民需求而进行的，具有一定的新举措和实际效果。
界首市对7个老旧小区实行综合改造，既包括对老楼本体的改造，比如抗震加固、节能改造、小区上下水改造，也包括对老楼楼外破损处的修复和小区环境的综合整治。特别是有条件的老旧小区，都增设了停车位，划出了停车线，增加了一些服务居民的配套公共设施，比如休闲绿道、文体器材等。同时，在建筑改造的同时，设定好后期物业管理，让老楼不会面临改后“失管”。有条件的，就引入专业的物业公司；条件欠缺的，就成立“准物业”提供基础服务。
共同护家园，提升治理能力
通过老旧小区改造，界首市7个老旧小区的环境发生了美丽蝶变，但除了一些外在的变化，许多“看不见”的变化也在悄悄出现。这就是居民自愿承担起小区管理事务，参与治理提升小区环境。比如翠园小区1区、2区，有不少退休老人当上了义务环境督查员，他们佩上红袖标，每天把小区的卫生状况巡查一遍。每天只要有空，还都帮助清理卫生死角。共护共建家园的热情十分高涨。
新改造的老旧小区都注重建立长效管理机制，每个小区都有专业负责人。为巩固改造成果，还对已实施整治改造的老旧小区进行“回头看”，建立“社区、物业、业委会”三方定期协调联动机制，推动“靠社区管”向“自治共管”转变。同时，设立老旧小区管理“星级评定”以及考核等激励制度，促进物业管理服务持续规范，避免因管理缺失造成改造成效不能持续，再走老路，让老旧小区居住环境保持高颜容。
经过3年多的不断努力，老百姓对老旧小区改造工作越来越支持，参与度有了很大的提升。可以感受到的是，在进入经济发展新时代下，界首市老旧小区改造也将步入常态阶段，还将继续加大对基础设施和民生事业的大投入大建设，推进新城区与老城区联动发展，切实做优老城区、做强新城区。
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