联动司法演绎美妙合奏曲 ——上思县法院整合力量化解矛盾观察

本报记者 李 贤 本报通讯员 吴凰汇

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一种乐器，只能发出一种声音，但当许多乐器相互搭配映衬时，便能演奏出一支美妙动人的合奏曲。

眼下，随着案多人少的矛盾日益加剧，许多基层法院和法官不堪重负，案件处理难度和利益关系平衡难度越来越大，法院的“孤军奋战”显得“力不从心”。

在此背景下，联动司法应运而生。上思县人民法院通过积极探索协调机制，不断整合资源，主动争取上级法院、其他地区法院、其他政法单位、行政机关以及社会各界的支持和配合，实现了司法权与行政权、社会力量的和谐联动，共同奏响了一支充满和谐音符的时代和音。

合奏曲一： 诉前联调奏响和谐之音

在基层，尤其是边远贫困地区，基于社会结构的复杂性、经济发展的滞后性、风俗文化的差异性以及法治基础的薄弱性等原因，单纯依靠法院的力量很难定纷止争。在此情况下，凝集司法、公安、信访、林业、民政等部门的专业优势，构建符合基层特点的诉前联调模式，有着十分重要的现实意义。

2012年8月17日，赵某、蒋某受县电力公司雇请，前去清理被台风吹倒压垮电线的障碍物。但不幸的是，两人在回家途中经过一条漫水桥时，被突如其来的洪水卷走身亡。悲痛万分的亲属要求电力公司予以赔偿。公司方认为死者的死属于自然灾害，故不予理赔。

此案社会舆论影响较大。在司法所介入后，上思县人民法院迅速跟进，随即展开第一轮调解工作。该院派驻法官亲自到现场参与调解。面对电力公司的法律顾问，法官不厌其烦地翻法条、讲法理，最终在案件定性上达成一致；面对法律知识较为薄弱的受害人家属，法官一边帮助受害人家属计算赔偿数额，一边安抚他们情绪。然而，电力公司认为赔偿金额过高仍没有接受。

面对人民群众的切身权益，老百姓不能等，法院更不能等。没多久，法官联合司法、公安、信访等部门，开启了新一轮调解。一方面，由法官出面继续开展电力公司的调解工作，亲自为他们算好政治、经济、名誉三笔账；另一方面，信访局、司法所着重安抚好受害方家属。前后经过两个月的努力，最后电力公司终于同意赔付受害人家属赔偿金28万元。

借助诉前联调模式，今年1至8月，该院诉前联调化解各类矛盾纠纷423件，受理案件数与去年同比减少92件。诉前联调这种多元化纠纷解决机制，既高效便捷、节约诉讼资源，又可实现当事人双方和办案法官的三方共赢，成功将纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。

合奏曲二： 联动执行奏响公信之音

老案未了，新案又至，该院和全国其他法院一样，经常陷入“执行难”的泥潭中。“执行难”引发的信访增多、社会信用下降等诸多问题严重损害了生效法律文书的威力和法律尊严。去年以来，该院遵照最高院提出的“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合”的执行工作要求，结合上思县实际，就联动执行机制进行了大胆的探索和实践。

前不久，该院在县综治办、公安局、司法局、林业局等有关部分的大力配合下，强制执行一起土地所有权和使用权案就是一个成功的例子。申请执行人平福乡平福村平福圩第一村民小组与被执行人平福乡平福村汪凯村民小组因为土地使用权发生纠纷。经该院判决生效后，被执行人拒不履行生效义务。申请执行人曾于2012年7月9日向该院申请强制执行，后因该案涉及的争议土地种有即将丰收的甘蔗，故无法执行，该院遂于当年10月15日终止此次执行程序。2012年底甘蔗砍收完后，被执行人不但不履行退出土地的义务，反而在该争议土地上继续种植甘蔗。申请执行人于今年2月28日向该院申请恢复执行。

该院就此案向县政法委作了汇报，并成立了以该院院长为总指挥长，公安局、司法局领导为副总指挥长的专案工作小组。5月9日，县法院、公安局、司法局、林业局及平福乡政府等40多名执法人员对本案依法进行了强制执行。执行人员召集申请人进行实地丈量、钉桩，清除了被执行土地上的农作物附着物，并用铲车对争议山界进行划线。同时，法警与公安民警也严格防范，对阻碍执行公务的一名违法人员予以司法拘留，保证了该案的顺利执行。

联动执行机制推行以来，该院已经执结各类执行积案115件，执结标的306万元，其中当事人撤回申请13件、和解81件，“执行难”得到有效缓解。

合奏曲三：联动监督奏响清正之音

8月5日，原告韦某与被告梁某等因管理纠纷一案在该院科技法庭开庭审理，县12名人大代表、政协委员组成的评查小组观摩了这起案件的庭审全过程。

“庭审言行规范，司法形象良好——10分、开庭前准备工作充分——5分、告知当事人有关诉讼权利义务——5分、对陈述做好指导和释明工作——5分”……一张庭审评议表上列出了包括庭审形象、庭审程序规范、庭审驾驭熟练、有效控制法庭秩序4个方面共34项的评价内容。庭审结束后，评查组立即召开评析会，对各个环节进行逐一点评并逐项打分。针对个案存在问题，评查小组就如何提高庭审能力、提高案件质效提出了指导性的意见和建议。

这只是该院联动监督的一个生动缩影，近年来，该院根据实际办案和工作需要，每月召开案件协调沟通会，适时邀请人大代表、政协委员和政法委、检察院、公安局、司法局领导等就一些重大疑难、社会影响度高的案件的审理情况进行沟通和协调，以联动司法强化审判监督，营造公平正义的法治环境。

同时，该院还分别与县政法委、司法局、检察院联合制定了《关于多元调解和民商事、行政案件审判监督工作若干问题的意见》，建立多部门参与联动的多元化调解机制，今年通过诉前调解和立案调解结案582件，调撤率达到78.58%，案件调解撤诉率、息诉服判率明显上升，涉诉信访、群体性纠纷得到有效控制，维护了当地社会的和谐稳定。

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