行政审批推“三改” 裁弯取直促提速

广西日报 2014-09-02 17:33 大字

本报记者黄兴忠本报通讯员廖开军文/图

8月下旬，重大项目并联审批在防城港市发改委举行，当天有20多个大项目集中审批。至此今年以来并联式审批会已举行6次，受理项目130多项。

据防城港市发改委最新数据显示，该市已办理行政审批事项3.81万件，涉及总投资306.66亿元，满意率100%。这些数据得益于行政审批“三改工程”，即“串联改并联，零售改批发，前置改后审”。

1 串联改并联审批提速

8月27日，防城港东投公司防城文昌桥项目经理岑克心情舒畅，他去办理的环评和水保等审批事项全部有了回音。

今年5月下旬，他接到通知说可以去参加市政府举行的集中并联审批会，可以同时审批多个事项。虽然不太相信一个上午能集中审批多个事项，但他还是携带了可研、环评、水保、行洪论证、土地预审等5个事项。

让岑克感到意外的是，虽然他提前几分钟到场，但市环保、发改委、水利等部门早已静候于此。他拿出可研、环评和土地预审等资料后，现场相关部门迅速接下，有的当场批，有的告知5个工作日后到政务中心拿结果。

审核、咨询、补充材料……和岑克一样拿着审批材料过来集中并联审批的八九个单位，在顺利地审核。

一个上午，他要办的事全部办完。岑克说：“像这些要办的事项，要是以前，在任何环节不卡的情况下，至少要一两个月，如今只用一个上午就搞定。这效率，还是第一次见识。”发改委的工作人员还告诉他，以后每月下旬的其中一天就是集中并联审批事项的日子。

该方案打破部门界限，将防城港市发改委、国土资源局、海洋局、住建委、环保局和水利局等部门，集中在一起审批，集中审批事项包括企业投资建设工程项目核准或备案、环境评价、土地预审、水土保持论证和海域使用论证等20多个项目。

据该市发改委初步估算，项目审批由串联改并联后，防城文昌桥可行性研究阶段的前期工作时间由143天缩短为65天，节约前期工作时间78天。在顺利实施的并联审批试点项目中，平均提速超过50%。

2 零售改批发简繁增效

在减少审批事项环节中，另一项让企业业主拍手叫好的改革是“零售改批发”。

防城港市发改委项目策划中心副主任吴东蔚说：“零售改批发，就是将某个审批事项，事先进行一个大区域范围内整体审批，取代个案审批。在往后的相关工作中，出现个案审批事项时，数据就从整体审批中提取，不再对项目事项单独进行审批。”

这一改革审批措施首先在该市地震局破局，企业主在一些小的项目审批中，直接报项目和数据即可，省去每一次项目审批的麻烦。市地震局一位负责人说：“行政中心、企沙工业区内地震区划报告已经做好，今后在此区划建设一般性工程，项目业主在项目前期工作中，无须再提交地震安全性评价报告，只要报数据，今后各大工业园做地震区划报告时，不再逐项单独审批，方便企业落户建设。”

该市现有企沙工业园、大西南工业园、防城茅岭工业园和东兴江平工业园等，以前企业入园时都需要递交压覆矿情况、地震安全性评价、地质安全性评估等报告，每递交一份报告，均要耗费企业大量的人力和物力。在零售改批发后，这些工作将由国土、地震、文化等相关部门在工业园内统一测量调查并形成报告，企业入园落户时不用提供这些材料，大大缩短企业行政审批时间。

3 前置改后审便民利企

6月下旬，东兴爱育科技公司老板陈璐华从市政务中心拿到了自己梦寐以求的营业执照。

去年冬天，陈璐华就想办理营业执照，但当时注册资金没达到要求及其他一些问题没解决，营业执照一直拖着。今年5月听说新登记制度改革，可以不用交注册资本金办证，也不用走关系，这次她以试试看的心态来到办证大厅。一进政务中心办证大厅，窗口工作人员很热情，并告诉她该填哪些表，用十分钟填好表后，被告知下午可来拿证。

“当时不敢相信，还没提供注册资本金的银行账号，就说下午可拿证。”说起当时的情况，陈璐华仍然兴奋不已。当天下午3时多，她就接到窗口电话，说证办好了。就是这张证，不到一个月时间给公司带来质的变化，原来公司只招到十几个人，一个月后增加到60多人。

这是防城港“前置改后审”给企业带来的便利。防城港市工商局注册分局局长王巧宁说：“目前在内资企业做试点搞前置改后审，清理和压缩现有前置审批事项，将其中大多数改为后置审批，由‘先证后照\’改为‘先照后证\’，申请人直接向工商部门申请即可取得营业执照。”

目前，防城港市本级涉及工商登记的前置审批事项共69个大项，111个子项。改革后保留前置审批事项共9个大项，19个子项，前置审批事项压减率达83%。按照“谁许可、谁监管、谁负责”原则，各有关部门依照法律法规对主管行业承担起一管到底的监管职责。各行政主管部门各自审批监管后，改变了部门之间互为前置的报批做法，提速80%以上，缩短审批时间90天以上。

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