开展集中整治、进行联合执法、推动行业自律、中越两国联手…… 广西重拳整治赴越旅游市场
执法人员持续进行检查和整治。 自治区旅游质监所供图
执法人员持续进行检查和整治。 自治区旅游质监所供图
南国早报记者唐湘屏
近日，在东兴市举行的中国广西与越南广宁旅游市场监管合作交流活动取得圆满成功，标志着广西今年的赴越旅游市场整治取得了阶段性成果。记者采访了解到，近年来广西的赴越旅游热度越来越高，但随之也出现组团价格低价恶性竞争、无证组团现象较严重、旅游购物问题突出等不和谐音符。为此，自治区文化和旅游厅多管齐下开展整治，努力为广大游客营造健康的市场环境。
1现状：赴越边境游存乱象
只需便捷的通关手续，就可迈出国门；隔着一个边检站，就是不一样的异国风情……经过多年的打造，广西赴越旅游市场持续火爆。2018年仅防城港市东兴口岸的出入境人员就达1217万人次，连续多年保持近40%的增幅。中国已成为越南最大的入境客源国，而广西成了赴越游最大的陆地通道。自治区旅游质监所相关负责人介绍，凭祥-芒街-谅山一日游、北越-下龙湾-河内四天三晚游，都是游客比较喜欢选择的路线。
但赴越旅游的持续火爆，也催生了一些乱象。例如，旅行社组团价格存在低价恶性竞争，出现一些不合理低价游甚至零负团费。一些旅行社打出几十元一日游甚至0元团费、0元地接的招牌，北越-下龙湾-河内四天三晚游更是出现了负200多元的团费。不合理低价游的背后，必然是旅游品质的缩水和旅游购物的增加。
此外，无证组团问题也比较突出，假公章、假导游充斥市场。例如一个团队私刻公章，以防城港某国旅的名义组团。经调查，该旅行社压根没有这个团队。执法人员扫出团名单表上的二维码，发现是用2018年的出团名单来冒充的。还有一些人，自己在网上买一些假导游证甚至无证带团。
让游客深受其害的，是旅游购物突出的问题。例如，不少人遭遇变相强制购物，导游将游客带到购物店，不购物就不前往下一个景点。还有游客被药托忽悠买高价药，在一些药店，会有人以游客或老乡的名义主动凑上前来，推荐购买某种“疗效显著”的药品。一堆药品上张贴有卡片，上面写着“1200”字样，诱导游客以为总价是1200元。而游客提出购买意愿后，店员会火速将药品打成粉，然后索价1200元/克。如游客想放弃购买，店内还会出现多名虎视眈眈的壮汉……
购买到假冒伪劣旅游商品，又是游客的心头一痛。自治区旅游质监所相关负责人说，越方地接推荐的一些所谓“免税旅游商店”，基本都是专门接待中国游客的；店内售卖的所谓高档烟酒、名牌包和玛瑙等大多是假货。
2行动：开展多次集中整治
面对市场乱象，如何进一步规范赴越旅游市场、树立广西边境旅游品牌，成为赴越游健康持续发展的迫切需要，旅游监管部门给予了高度重视。
今年6月，文化和旅游部文化市场综合执法监督局检查指导组联动自治区文化和旅游厅监管执法人员，对我区南宁、北海、防城港等三市边境游市场进行了专项督查，共移交涉嫌违法违规案件线索38件。自治区文化和旅游厅高度重视，立即成立专班，迅速展开调查。经调查核实，立案查处32家旅行社，共处罚没款约137万元，对19家行政相对人实施了停业整顿。力度之大，前所未有，极大地震慑和教育了旅游企业和从业人员。
据介绍，为强力推进赴越出（边）境旅游市场集中整治工作，自治区旅游质监所从全区抽调执法人员组成工作组，多次赴东兴、凭祥开展赴越出（边）境游市场秩序集中整治行动。其中，9月23～30日，自治区工作组与防城港市、东兴市三级旅游监管部门联动开展集中整治，检查旅游团队150多个，发放旅游购物提醒折页资料6000余份，查处涉嫌违法违规行为6起。10月15～18日，自治区工作组又与崇左市、凭祥市旅游执法机构联合公安、交通部门，在凭祥市开展集中整治行动，发放宣传资料800余份，现场查获涉嫌违法违规行为5起。
执法人员分组在东兴、凭祥出境口岸通道蹲守，检查赴越出境游团队，明确告知游客当前越南芒街和下龙湾旅游购物市场的真实情况，揭穿“不合理低价游”欺客宰客手法，提醒游客理性消费、合理维权。
为发挥旅游行业企业自律自裁功效，今年4月，自治区文化和旅游厅还在南宁组织召开赴越出（边）境游市场监管工作会议，研究并签订了《广西经营赴越出（边）境游旅行社自律联盟公约》。根据公约，成员单位如存在以不合理低价招徕组织赴越旅游、擅自改变游览行程、强迫或变相强迫游客参加自费项目和购物等违法违约行为，要扣缴相应的履约保证金，同时对举报人实行奖励。
3升级：中越联手共同推进
为了达到更好的整治效果，中越双方还开展了联合整治。
今年6月底，应越方诚挚邀请，自治区文化和旅游厅相关代表赴越南广宁省（下龙市）、庆和省（芽庄市）和岘港市（直辖市），与这3省市的旅游厅共商市场监管工作及具体合作事项。双方就组织和接待经广西口岸到越南的中国游客有关事项达成一致，签订了《关于加强中国广西与越南广宁旅游市场监管会谈纪要》，并通过开展中越联合执法检查，更加准确地掌握当前赴越旅游市场存在的突出问题。
而近日在防城港东兴市举行的中国广西与越南广宁旅游市场监管合作交流活动中，在中越两国两省（区）双方旅游行政主管部门的见证下，双方旅游行业组织达成了5个方面共13条共识，并共同签署了会谈纪要。纪要为双方行业组织自律自裁提供了准绳，有利于进一步规范旅行社经营行为、提高服务质量、保障游客合法权益。
4成效：边境游市场趋于理性
据介绍，经过强力推进赴越旅游市场整治工作，广西的赴越出（边）境游市场取得了阶段性成效。组团市场的低价恶性竞争有所收敛，假证、假导游现象有所减轻，旅游购物市场乱象也逐渐减少。相比去年同期，旅游市场秩序得到了较大改观，越来越趋于理性和规范。
但整治中，执法人员也发现了旅行社和游客逃避检查等问题。
自治区旅游质监所相关负责人介绍，在东兴检查时，他们发现少数旅行社将团队化整为零，让游客持护照自助通关后再重新集合成团。在凭祥检查时，一些导游坚称他们是自由行而不是旅行团，不配合检查，甚至言辞激烈恶语相向。还有一个团队甚至在见到执法人员后，马上指挥司机掉头逃跑。
而一些游客也被导游或领队“洗脑”，在执法人员递上宣传单时有抵触心理，摇头摆手拒绝；或在执法人员拦下游客准备做行前提示和宣介时，甩下一句“没时间”拔腿就走。
“游客的意识还有待改变，这说明我们的旅游执法工作任重而道远。”相关负责人介绍，下一步，他们将持续强化赴越旅游市场的专项整治，加大中越两国两省（区）的联动执法力度，计划跟越方开展跨国联动检查。旅行社自律联盟公约与越南方旅游协会的约束、制衡，也将产生有序组团的内生动力，促进赴越旅游市场的有序健康发展，维护广西边境游这一靓丽的品牌。
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