跨境经济合作区扬帆起航

覃 默

国家发改委正式批复东兴试验区规划，为东兴试验区打造成升级版的中国－东盟自由贸易区的示范区提供了政策基础，意味着试验区内正在规划建设的“东兴—芒街跨境经济合作区”将在金融、贸易、加工等转型升级方面开始全面推进，跨境经济合作区开始扬帆起航。

优势叠加

合作区内吸金利器

东兴市万丰实业有限公司董事长项志勇对跨境经济合作区的优势可谓体会最深，他也是合作区内较早受益者之一。

在规划中的跨境经济合作区内，他有自己的多家企业，涉及贸易、仓储、物流等，公司产值从最初的几十万元发展到现在过百万元，员工从本村的村民发展到有越南边民、东兴边民和内地民工，设在新边民互市区内的结算中心，一天的交易量超过1000万元人民币，是5年前的10倍。

说到交易量飙升缘由，项志勇用了3个“想不到”来解释。他说：“想不到区位、资源和政策优势的叠加，让区域有如此强的吸金力。5年前，一天的交易量不到百万元，现在超千万元。二是想不到这里的潜力这么大，除了发展传统边境贸易，还是发展加工、物流和服务业的好地方。三是想不到这里的人流量如此大，随着优势不断被外来投资商所看中，我每天都会接好几十个外地商人洽谈生意的电话。”

对于这里的吸金力，东兴试验区管委会副主任初阳作了更进一步的阐述，他说首先是区位条件好。东兴试验区既沿海又沿边，与越南北方最大的边境开放城市——芒街市仅一河之隔，距离仅百余米。其次，东兴试验区拥有防城港、东兴等5个国家级口岸和里火、杨屋等4个互市贸易点。今年前11个月，经东兴口岸出入境人数再创新高，首次突破500万人（次），日均客流量在1.5万人（次）左右，仅次于拱北海关人流量。去年底和今年初开通的防东高速公路和桂林至防城港高铁，打通了跨境经济合作区内新的货运通道，经济辐射面扩大至桂林、柳州等沿线，带旺了这一带的旅游业、服务业等第三产业。而海上互联互通和低成本物流优势，加速了合作区内物流、服务和金融业发展。防城港是我国沿海距马六甲海峡最近、物流成本最低的主枢纽港，今年前11个月港口吞吐量超过去年全年，达到1.062亿吨。其三是优惠政策富集，东兴试验区同时享受国家西部大开发、中国-东盟自由贸易区、国家重点开发开放试验区、广西北部湾经济区、沿边金融综合改革试验区等多重优惠政策，同时，东兴试验区大胆创新、先行先试，先后成功实施越南人就业管理、越南籍自然人经营登记管理、边境货物组织收购中增值税抵扣、个人跨境贸易人民币结算业务、边境旅游异地办证业务、外国人口岸签证业务、企业登记制度改革试点、人民币与越南盾兑换特许业务等13项先行先试举措，有力推进了试验区各项开发开放，东兴试验区建设初显成效。

资源互补

合作发展往纵深延伸

资源互补，让跨境经济合作区往纵深方向发展。

事实上，资源的互补性早在上世纪八十年代沿边经济合作发展中就开始崭露头角，历史上中越双方在民间的经贸交流就非常频繁，加上海陆方面交通设施的不断完善，让投资商趋之若鹜。现在，因为资源互补性强和交通便利，每天从事边贸的边民超过3万，从2006年开始，中国广西东兴和越南芒街两市已共同成功举办8次中越边境（东兴-芒街）商贸·旅游博览会，今年1-10月东兴边贸成交额达到178.12亿元人民币，年内有望突破200亿元人民币，再创新高。

强有力的资源互补，为推进跨境经济合作建设提供了坚实的基础。首先是越南产业发展处于初级阶段，特别是与东兴一河之隔的芒街市是越南最大的开放建设城市，以基础设施、矿山开采、农业种植、海洋捕捞、旅游开发为主，需要我国的资金、设备和加工技术。其次是越南丰富的资源类产品、农产品、海产品、林业资源可以填补我国的原料及初加工的需要。其三是工业产品、机电产品和生活用品依赖中国进口。其四是越南劳动力资源丰富，且成本较低，如果进入中方区域就业或在越方境内的中方企业就业，不仅可以缓解劳务压力，而且可以节省大量用工成本。这些都为建设跨境经济合作区东兴园区提供了合作基础。

所以，在跨境经济合作区的多次专家研讨会上，中越专家就提出，把东兴－芒街跨境经济合作区（东兴园区）的目标定位在中国-东盟自贸区升级版示范区，提出加快政府职能的转变、减少行政干预，放宽外资准入门槛等。目前，《中国东兴-越南芒街跨境经济合作区产业发展规划》和《中国东兴-越南芒街跨境经济合作区控制性详细规划》已经出中期成果。这些规划，加快了跨境经济合作区东兴园区建设步伐。

布局蓝图

跨境经济合作扬帆起航

经过多次专家研究论证，一个规划蓝图出炉。

跨境经济合作区东兴园区围网区规划面积10.2平方公里，分期建设，其中，一期5.61平方公里，二期4.59平方公里，启动区作为跨境经济合作区的先行区，规划面积2.06平方公里，大部分位于围网一期以内，优先发展。跨境经济合作区配套区74平方公里。

在围网区内重点发展6大支柱产业。

一、进出口加工业：发展以边境贸易、区域优势和资源禀赋为基础的、充分利用园区政策的增值加工产业，重点是进口原料加工和出口装配加工。

二、商贸服务业：突出临港国际贸易特色，配合进出口加工，重点发展机电、汽配、服装、红木、橡胶、中药材等专业市场、国际采购、展销中心、电子商务服务中心等。

三、跨境旅游业：重点发展跨境免税购物、休闲文化体验、餐饮住宿等跨国旅游产业。

四、现代物流业：建设物流总部基地，重点发展面向东盟和内地的仓储、配送、流通加工、商务信息等物流产业，发展保税物流、冷链物流和第三方物流。

五、海洋新兴产业：重点发展海产品精深加工、海洋生物医药、海水综合利用等新兴产业。

六、金融服务业：重点发展为跨境经济服务的金融、保险等金融业，以及法律、会计、货代、创意等专业中介服务产业。配套区包括7大产业园区，主要布局在围网区周边，距离最远的配套区黄沙水加工物流园离围网区不到15公里。

在围网区外，重点发展7个配套区，主要是根据加工制造、商贸服务、仓储物流、生产生活配套等产业。一是东兴边贸中心：重点发展边境贸易、互市商品加工、仓储物流、专业市场、旅游购物等。二是江平产业园：重点发展海产品深加工、食品加工、电子、机械制造等产业。三是松柏产业园：重点发展高端家具加工展销、装饰材料、汽车（摩托车）配件、机电生产和销售。四是冲榄工业园：重点发展生态食品加工、电子信息、生物医药和海洋新兴产业等。五是黄沙水物流加工园：重点发展仓储、物流、新材料加工等产业。六是夹浪物流园：重点发展现代物流、仓储、加工等产业。七是长山新城区：对东兴市区空间和城市功能的拓展，重点布局行政、商住，发展社会事业。

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