建设“边境特区” 打造“西部深圳” ——访防城港市委书记、东兴试验区工委书记刘正东
本报记者黄兴忠
2008年,国务院批准广西北部湾经济区规划,防城港市发展搭上国家发展战略的快车;2010年,中央西部大开发战略提出推进广西东兴国家重点开发开放试验区建设,防城港市再次被推到国家对外开放和与东盟开放合作的最前沿。一座南国边海之城,成为世人关注的焦点。
6月16日,防城港市委书记、东兴试验区工委书记刘正东接受本报记者专访,畅谈了防城港市如何实施广西北部湾地区优先发展战略,围绕 “边境特区”、 “西部深圳”新目标,全力加快东兴国家重点开发开放试验区建设步伐。
记者:请问建设东兴国家重点开发开放试验区的重要意义在哪里,目前试验区建设取得了哪些成绩?
刘正东:防城港市既沿海又沿边,具有与东盟海陆互通的优势。因此,防城港市作为广西北部湾经济区的重要板块,要发挥沿海开放的优势,同时又可发挥沿边的优势,扩大沿边开放合作,形成沿海与沿边双重开放的叠加优势。
对于防城港市来说,东兴试验区获国务院批准,是继1984年中央确定沿海14个开放城市和2008年批准建立广西北部湾经济区以来,面临的又一次重大历史机遇。它将把海陆互通、双重开放的优势发挥出来,形成广西开放程度最高的前沿平台,在中国-东盟合作以及国家周边外交中发挥不可替代的作用。关于试验区的意义和成绩,可以用四句话来概括:
第一句话,小试验、大战略。大家知道,我国有2.28万公里的内陆边境线,与14个国家接壤,其中1.9万公里属于民族自治地区,边境民族自治地区占边境地区面积(212万平方公里)的92%,少数民族人口占总人口近一半。改革开放以来,边境地区经济取得了巨大发展,但与沿海发达地区的差距越来越大。如何加快边境地区的发展,缩小与发达地区的差距,与全国人民同步进入小康,这对于兴边富民、民族团结、国防安全、边疆稳定,意义十分重大。30多年前,深圳等沿海特区带动整个国家开放开发创造了奇迹;30多年后,中央提出建设沿边重点开发开放试验区,就是要为沿边地区腾飞探索路子。所以说,东兴试验区虽小,但却是事关治国安邦、国防外交的一项重大战略。
第二句话,小边城、大优势。为什么选择防城港的东兴市等沿海一带作试验区?防城港市只有6222平方公里,100万人口,人口、面积、经济总量都较少,但这里条件十分优越。一是区位优势。位于中国西南、泛珠和东盟三大经济圈的结合部,与东盟互联互通条件最好,与邻国城市距离最近,拥有2个国家一类口岸和5个边民互市贸易点,是面向东盟开放最便捷的海陆通道枢纽。二是港口优势。东兴试验区是几个试验区中唯一有海港的城市,拥有中国沿海12个主枢纽港之一和西部第一大港——防城港,是中国距离马六甲海峡最近、物流成本最低、发展潜力最大的枢纽大港。从马六甲海峡到达防城港和到达青岛港相比较,每吨货物要少2美元和4天的成本。现有万吨至20万吨级泊位27个,与100多个国家和地区的250多个港口通商通航,2011年港口货物吞吐量9020万吨,今年将迈入亿吨大港行列,远景规划可达10亿吨。三是生态优势。这里城在海中,海在城中,是我国沿海罕见的全海景生态城市,饮用水水源地水质达标率、近岸海域海水水质和地表水水质达标率、城市环境空气质量全年优良率均达100%。四是产业优势。正在加快建设钢铁、核电、有色金属加工、植物油籽加工等若干个千百亿元产业和千亿元园区,将成为我国重要的现代化临港工业基地。五是政策优势。同时享有国家新一轮西部大开发政策,沿海、沿边、少数民族优惠政策,广西北部湾经济区支持政策,中国-东盟自由贸易区政策等优势,加上东兴试验区的支持政策,使这里成为一块投资的热土和发展的宝地。
第三句话,小平台、大开放。东兴试验区陆地面积仅1226平方公里,但在三个试验区中是面积最大、经济分量最重的。关键是它承担着探索我国沿边开放特别是对东盟开放新途径的历史重任。当前,沿边开放成为周边外交、全方位开放的战略重点、难点。试验区建设的内容很多,我认为最根本的是开放,就是利用边境区位资源等特殊优势,运用国内国外两个市场、两种资源,在互利共赢中合作发展。因此,试验区建设必须是以开放促开发,以开放促改革,以开放促合作,以开放促振兴,以开放促睦邻友好。
第四句话,小起步、大前景。中央出台新一轮西部大开发战略两年来,防城港在国家发改委等部门和自治区党委、政府的重视、支持下,举全市之力启动试验区工作,各项工作顺利开局、如火如荼:自治区支持试验区建设的34条政策已出台,试验区发展规划、土地利用总体规划等10多项重点规划正加紧编制,全国最大的边贸中心加紧建设,跨境经济合作、珍珠湾国际旅游区等标志性项目启动,中越北仑河二桥获国务院批准;钢铁、核电、金川有色等总投资2000亿元的重大项目顺利推进,盛隆技改、信润石化、海森特海工装备制造、科元新材料等一批百亿元项目顺利推进;上思至防城高速公路建成通车,南宁至防城港高速铁路、防城港至东兴高速公路年内即将通车;国家检疫总局批准进境种苗(景观树)口岸,边境旅游异地签证政策获国家批准,人民币跨境结算业务、边境游异地办证、边境自驾游试点、游客进入互市区免税购物、越南人跨境劳务等一系列先行先试措施取得突破。据2013年中国社科院等权威机构发布的蓝皮书和《中国城镇化质量报告》,该市城市综合竞争力提升速度居全国294个地级以上城市第23位,5年平均增长1位;城镇化质量排全国第126位,在广西排名第一,一个崭新的发展局面已经出现。
记者:防城港市将采取哪些具体措施建设“边境特区、西部深圳”?
刘正东:我们将严格按照国务院批复的《实施方案》,认真贯彻落实自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华关于“在全区率先发展、在沿海后来居上,迈入沿海开放城市第一集团”和自治区主席陈武关于“打造现代版经济、滨海特色城市”的要求,进一步加大对外开放力度,拓展先行先试领域,加快打造“边境特区、西部深圳”。重点推进“六个一”工作:一是抓好一批重点规划,着力抓好建设总体规划、珍珠湾国际旅游区概念性规划、综合交通规划等发展规划,以及城市总体规划修编、跨境合作区产业规划和城市设计、江平新城控制性详细规划、土地利用总体规划(修编)等空间规划。二是推进一批重大项目,着力推进钢铁、核电、金川、企沙东岛、吴圩机场经上思至东兴高速公路、防东高速铁路、中越北仑河二桥、边贸中心二期、金融中心、人才中心等153项、总投资达3078亿元的重点项目,建设跨境经济合作、东兴边贸中心、珍珠湾国际旅游区、冲榄工业园等重点区。三是推进一批重点产业,大力发展以铜镍冶炼、贵金属以及铜、镍和化工产品深加工系列为重点的有色金属产业,以钢铁、机械制造、能源、修造船为重点的钢铁产业,以粮油精深加工、生物饲料加工、食品加工、仓储物流为重点的粮油产业,以石油储运、石化、磷化工等为重点的现代化工产业,以及发展一批高新产业,力争到2017年前形成800亿元有色金属、700亿元钢铁、550亿元粮油、200亿元石化的规模。四是争取一批支持政策,争取国家尽快批复具体支持政策,争取自治区发改、商务、财政、国土、海洋、口岸联检等单位把34条政策细化落地,单独出台支持政策细则,下放更多行政权限。五是开展一批先行先试,重点抓好金融创新、社保创新和审批创新三项工作,力争在打造人才特区建设、与越南劳务合作特区、外国人在试验区购房、客货公务车直通、个人跨境人民币结算试点、建设用地报批制度创新、外国人进入试验区观光旅游等方面取得突破。六是开展一系列宣传推介活动,重点引进一批大产业、大企业。
记者:请您谈一谈试验区开放开发的未来前景和实施路径?
刘正东:试验区是一个巨大的政策创新平台、产业发展平台、投资机遇平台。国务院批复的试验区实施方案,描绘了试验区开放开发的未来图景和实施路径。
——试验区建设的目标:打造中国-东盟战略合作先行区,沿边地区经济增长极,国际通道重要枢纽,边疆民族和谐进步示范区,睦邻安邻富邻示范区。
——试验区的空间范围:包括港口区、防城区、东兴市沿海一带的1226平方公里,划分5个功能区:国际经贸区、港口物流区、国际商务区、临港工业区、生态农业区。
——试验区建设7个方面的任务:体制机制创新,国际交流与合作,特色优势产业发展,基础设施建设,文化旅游发展,生态环境建设,城乡统筹推进等。
力争经过5到10年的努力,试验区生产总值达到4600亿元左右,工业生产总值突破万亿元大关,进入沿海中等发达地区行列,达到广西发展前列,实现广西人均收入和公共服务水平领先;改革开放持续深化,财税管理、投融资、土地管理、行政管理和“人才特区”不断创新,高度开放、可管可控、富有活力的边海联动开发开放新机制基本建成;基础设施和基本公共服务设施完善提升,防城港至东兴铁路、南宁机场至东兴高速公路通车,建成现代化枢纽港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合运输体系,形成联通东盟的便利快捷、功能完善、安全高效的陆海运输通道;特色优势产业体系不断完善,千亿元产业和千亿元园区形成规模,国际经贸合作深入发展,建成国内最大的边贸中心和煤炭、矿石、粮食集散中心,建成现代化临港工业基地、国际商贸物流基地、金融商务服务基地,以及具有浓郁沿边沿海和民族特色的文化旅游基地;人民生活水平明显提高,各项民生指标排在全区前列、全国中上水平,建成经济繁荣、生态优美、和谐宜居、睦邻友好的边海新城。
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