把握机遇推进东兴－芒街跨境合作区建设
本报记者黄信
11月20日，2012中国·金滩沿边开发开放合作论坛在东兴金滩举行。来自中国国际经济交流中心、中国社会科学院、南开大学、对外经济贸易大学、越南相关部门及广西相关政府部门的官员和专家参加了研讨。
与会中越专家学者认为，加快推进中国东兴-越南芒街跨境经济合作区建设，是东兴国家重点开发开放试验区的重要组成部分。论坛重点探讨了东兴-芒街跨境经济合作区建设问题。
把握机遇发挥潜能
论坛认为，在中国-东盟自由贸易区建成与北部湾区域合作的背景下，东兴与芒街的跨境合作潜力巨大，前景广阔，而推进东兴-芒街的跨境合作区建设，是发挥双方潜能的一次难得的机遇，“跨境合作，沿边开发开放合作，将进一步促进两国口岸边境地区的贸易、旅游、社会文化、对外经济的发展，同时也为双方企业进行品牌推广、扩大商品出口市场、扩大国际合作关系创造条件。”越南广宁省工贸厅副厅长范玉水说。
中国社会科学院学部委员谷源洋表示，今年中国政府已批准在东兴市建立国家重点开发开放试验区，其重要职能之一是推动面向越南的跨境区域经济合作。
“建立东兴中越跨境经济合作区适应了国际区域经济合作的大趋势，有利于进一步推动中国-东盟开放合作，将成为推动中越深化边境合作的重要平台，是推动沿边地区开放、合作的现实需要，是提升东兴和芒街开放合作水平的现实需要。”广西社会科学院院长吕余生说。
“东兴-芒街的跨境合作某种意义上是一块试验田，中国越南两个友好邻国在这块试验田里尝试制度创新。”中国国际经济技术交流中心副主任王伟黎说。
越南工贸部山区贸易司副司长阮文会表示，跨境经济合作区建设对双方都带来显而易见的利益。
来自越南的专家在分析东兴-芒街跨境经济合作区模式的潜能利用时认为，东兴-芒街跨境经济合作区有着发展经济，特别是发展贸易、旅游、服务业的巨大潜能，还未被开发的许多潜能将会带来多方面的利益。
广西北部湾投资集团董事、副总经理林冠认为，抓住东兴成为国家重点开发开放试验区的历史机遇，建立跨境经济合作区可以提升沿边开放程度，变落后的边境地区为区域经济的中心地区。
条件具备努力推进
中越两国领导人已确定了长期合作关系，这为中越两国、广西-广宁两省、东兴-芒街两市的合作提供了前提条件。
自2010年6月，中国在新一轮西部大开发战略中明确提出要积极建设广西东兴等重点开发开放试验区后，防城港市动作频繁。防城港市市委书记刘正东在论坛上介绍了东兴等重点开发开放试验区的战略定位、功能划分、主要任务、发展目标以及下一步的工作重点等。
经过这些年的建设，东兴边境区位优势凸显，边境贸易繁荣发展，外部环境日臻完善。今年上半年，东兴市GDP增长14.29%，财政收入增长22.4%，固定资产投资增长36.9%，工业总产值增长33.12%，东兴大开发、大开放、大发展的条件已经形成。
商务部研究院副院长李光辉说，随着中国-东盟自由贸易区进程的不断推进，占据得天独厚地缘优势的广西与越南的经贸关系也越来越密切，建立中越东兴-芒街跨境经济合作区各方面条件已经具备。
越南广宁省芒街市的报告显示，越南已成立芒街-海河经济区与广宁各省的经济中心（河内、云屯）及中国南方各省联系的相关机构，2009年7月，越南政府决定，确定芒街成为全国经济贸易中心现代国际口岸城市。近些年来，广宁省和芒街市都在多方面取得了发展，特别是对东兴的经济活动。这为建设跨境经济合作区在政策、基础设施、人力等方面奠定了有力的基础。
越南发展战略院黎氏水灵说：“芒街市优越的地理位置条件在越南与中国的对外经济合作中起着重要作用。芒街是北部湾沿海经济区——一个在与中国、东盟各国经济发展、科学技术合作中起着巨大推动作用的地区节点。”
正如谷源洋所说，现在可以认为在互利共赢基础上，建立东兴-芒街跨境区域经济合作区的条件已经成熟，已经“水到渠成”。
迎接挑战缩小差距
越南经济科学会研究组武大略提交的论文认为：东兴-芒街也存在着差异，如人口规模与国土面积的差异，芒街市面积和人口不如东兴市；发展水平差异，相对于东兴市来说，芒街市的社会基础设施、竞争力相对较弱，发展动力也有限；还有经济体制的差异等。
中国国际经济交流中心秘书长魏建国认为，推进中越跨境经济合作区建设的主要困难有，未形成明确的战略性概念，两国不一样的体制、机制等。
林冠及自治区政府发展研究中心的同志也认为，目前东兴-芒街跨境经济合作区建设仍存在一些制约因素，如建设规划不协调，管理模式需要创新，产业支撑能力弱，建设资金有待解决等。
越南工贸部山区贸易司副司长阮文会指出：“中越跨境经济合作区建设存在着许多机遇，同时也面临着许多挑战。”
越南投资计划部发展战略研究院黎氏水灵指出，相对于东兴，芒街市遇到的困难及挑战是：第一，中越共同建设的跨境经济合作区模式在越南从未有过，因此在合作过程中遇到了许多阻力，但是却没有先例作为参考。第二，小至芒街大至广宁省、越南，基础设施结构还存在着许多限制，特别是交通道路。第三，建设跨境经济合作区要求具备高质量的人力资源，但是现在芒街市的人力资源还达不到要求。
“此外，与中国广西东兴相比，越南的社会基础设施技术较差、竞争力较低，发展动力不足。”黎氏水灵说。
尽管近10多年来东兴与芒街投资和贸易的规模不断地扩大，但由于双方间发展水平和经济体制的差异，双方贸易往来、投资合作项目的潜力开发还存在着一些阻力。
显然，克服上述差距，是推进东兴-芒街跨境经济合作区建设需要解决的问题。
创新模式重在突破
中国国家发展改革委对外经济研究所丁刚及广西商务厅副厅长曹坤华认为，十八大报告指出，必须实行更加积极主动的开放战略，创新开放模式，全面提高开放型经济水平。跨境经济合作区没有现成的模式可循，也没有成熟的经验可以借鉴，需要我们不断探索，先行先试，不断去开创。
来自中国商务部研究院的研究表明，跨境经济合作区这种合作形式应该是超越了自由贸易协定、关税同盟、经济共同体等经济合作形式的，它更不是一般意义上的口岸保税区或海关特殊监管区。跨境区应该只能在政治上团结互信、经济上协调合作的邻国之间才可成立。
本次论坛认为，可以通过推进跨境合作，在局部形成突破和示范效应，在体制、机制上进行创新，重点在投资贸易、财税制度、金融服务、出入境、土地管理以及管理模式等方面先行先试。
李光辉认为，中越双方可以根据分担任务多少的实际情况，经过协商共同组成合作区的管理机构，对合作区的相关事宜实施制度化和友好协商的管理模式。通过双边联合管理机构，定期组织中越双方进行信息交流、磋商合作战略，提出管理口岸地区投资贸易的总体解决办法等。
越南投资计划部发展战略研究院阮功美建议，中越双方成立联合专家组，共同研究编制合作区规划。
为在跨境经济合作区范围内真正实现贸易便利化和投资自由化，范玉水建议进一步加强两国交通运输的合作，重点对国际公路、铁路、水路等进行建设，在越南广宁省和中国广西间打造一个快速、便捷的交通网，为双方的发展合作创造更为有利的条件。
北京交通大学纪寿文教授认为，东兴－芒街跨境经济合作区物流要实现高速发展，必须建立优惠政策体系，要扶持重点物流项目、重点物流企业的发展，给予土地、税收、人才等方面的优惠政策。
中国国际交流中心秘书长魏建国建议，要建立一个完善、科学、长远的规划，成立一个三级对话机制，一个当前和长远的政策，一个基金和市场运作，一个领导小组。
越南经济科学会副秘书长裴祥英也认为，要成立工作组或相关机构，加强交流信息，提高沟通层次。
中国国际经济交流中心王军和丁刚认为，经过国家层面建设协调机制，战略和思想先行研究。要根据中越合作利益的契合点，科学做好跨境经济合作区的顶层设计，包括战略定位和发展目标，合作模式和运行机制等。
综上所述，东兴-芒街跨境经济合作区建设途径和方式方法多种多样，关键是要创新合作模式、体制和机制，不断取得突破。
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