率先突破 率先发展
本报记者 杜蔚涛 本报实习生 廖丹丹 董立国
编者按 2010年6月，中共中央、国务院出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，提出“积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区”，由此，东兴开发开放试验区的建设上升为国家发展战略，被确定为国家重点开发开放试验区。2010年9月，广西壮族自治区主席马飚、越南广宁省人民委员会主席阮文读在越南下龙市签署了《共同推进中国广西东兴—越南广宁省芒街跨境经济合作区协议》。而在更早些时候，越南政府已批准实施《至2020年北部湾沿海经济带发展规划》和芒街国际口岸城市发展提案。所有这些，都为深化东兴与芒街的跨境旅游合作提供了前所未有的发展机遇。
3月22日，以“同享机遇 共创未来”为主题的首届中国东兴－越南芒街跨境旅游合作区建设研讨会在东兴举行。中越两国专家学者及东兴市和芒街市政府官员60余人参加了本次研讨会，共同就东兴－芒街跨境旅游合作区的建设发展思路、合作机制、管理模式、制约因素、相关配套政策等问题进行了深入探讨，为进一步深化合作、共谋发展提供理论支撑。
拉动经济 实现多赢
建立跨境旅游合作区，是实现中越两国共同繁荣发展的重要平台。与会者认为，中越边境地区是亚洲相对贫穷的地方，世界旅游经验证明，发展旅游业可带动众多产业的发展，旅游收入每增加1元，带动相关行业增收4～8元。发展旅游业可使当地脱贫致富并可望代替一些产业，从而促进中越边境地区的资源开发和经济发展。其次，旅游业的发展将加快中越边境城镇化进程。随着旅游业的大发展，游客的日益增多，跨境旅游合作区周边城镇必将逐步兴旺、繁荣，旅游名胜地必将逐步发展成为旅游小镇，从而带动中越边境城市群的兴起。
积极发展东兴-芒街的跨境合作旅游不仅给中国带来前所未有的大好机遇，也为越南的经济发展注入了强大动力。越南旅游发展研究院副院长范忠良发言时说，旅游业作为一种出口经济行业为国家带来可观的外汇收入，现对越南经济社会发展起着重要作用，为社会创造许多工作岗位。目前中国已成为越南旅游市场的最大客源地。2009年中国赴越南游客达到134.33万人。广西与越南开展旅游合作已有良好的基础，今后双方可根据平等互利原则，共同开发和利用旅游资源，突出旅游产品的异国特色和异国风情，以这些旅游精品吸引大批国内外旅游者，促进旅游业的共同发展，实现共赢。
东兴市委书记、市人大常委会主任朱胜勇表示，东兴和芒街作为中越边境线上两座距离最近的边境口岸城市，旅游资源既各具特色，又形成互补，这些都是跨境旅游合作区建设极为有利的条件。近年来，东兴与芒街充分发挥地缘优势和资源优势，通过共同举办中越边境（东兴-芒街）商贸·旅游博览会、开展旅游宣传促销等活动，在促进双边旅游产业的发展方面取得了显著成效，为加强双边旅游合作奠定了坚实的基础。
整合资源 找准定位
广西社会科学院院长吕余生认为，建设跨境旅游合作区，应在三个方面取得新突破：一是要在旅游服务贸易方面取得新突破；二是要在北部湾旅游区中有新的作为；三是要在广西整体旅游业发展中率先发展。鉴于此，中越跨境旅游合作区的发展定位应为：一是环北部湾旅游圈集散中心城市；二是中越自驾车旅游服务基地；三是无国界旅游试验区；四是中国-东盟文化体育交流平台。
北京航空航天大学北海旅游学院院长李肇荣在谈到合作区的旅游产品定位问题时说，东兴的自然旅游资源和人文旅游资源十分丰富,是一个集边、海、山、民族风情等特色于一体的旅游区, 其边境旅游、跨国旅游对游客产生了强烈的吸引力，依托这些旅游资源，多年来，东兴已构架了“上山下海又出国”的大旅游格局，而且已被大众所认可所追捧所向往。东兴市应利用旅游资源的多样化，打造多元化的旅游产品，以满足游客的不同需求。“边”和“海”是东兴的突出特色，应重点开发边境旅游、跨国旅游和滨海休闲度假旅游系列产品，做足“边”和“海”的文章。他建议将旅游产品定位为：将中越东兴－芒街跨境旅游合作区打造成为集观光、休闲度假、边关风情、滨海风光、长寿养生、边贸购物、出国旅游等于一体的旅游区。
广西社会科学院民族旅游研究所所长赵明龙则认为，东兴－芒街旅游资源最大的亮点是北部湾京族文化特色和沿海长寿养生，都是国家级的旅游资源。北部湾京族文化在中国仅此一处，其文化与越南京族文化既有相同之处，也有自己的特色，有些特色在越南已经消失，而在中国北部湾京族地区还保留完整，如哈节。而京族一些特色，在越南保留还比较完整，而在中国则逐步消失。这些互补性是发展中越京族文化旅游的重要基础。此外，东兴还有国家级自然保护区的北仑河口风光、清代一号界碑、京族三岛金滩、河洲生态村；越南芒街有东南亚风情村、茶古海滩等旅游资源。东兴的周边防城港区、上思县也有丰富的旅游资源，可为这一跨境旅游合作区提供丰富的后备旅游资源。
把握机遇 练好内功
自治区旅游局副局长余小军认为东兴市可充分结合自身优势和专家们的建议，通过跨境旅游合作区建设，实现在中国-东盟自由贸易区框架下和北部湾旅游业发展中的率先试验、率先突破、率先示范、率先发展，为全国沿边地区开发开放和旅游合作发展提供宝贵经验。
建设中越东兴－芒街跨境旅游合作区除了把握好发展机遇，积极争取各级多方的支持，更重要的是要搞好自身的发展和建设，练好内功，打好基础。李肇荣也就如何加强自身的建设提出了具体的建议：一要充分认识建设中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区国家战略的重要性、必要性和紧迫性，把握好这一难得的机遇；尽快理清思路，研究并制定立足于东兴实际、适应旅游发展趋势的旅游发展战略，加强与国家、自治区有关部门的沟通联系，争取多方支持和扶持。二要积极联动越南芒街市，了解对方最新的优惠政策，研究对策，主动与越方沟通协调，共谋发展。三要优化东兴市的旅游环境（包括硬环境和软环境）建设，全面提升东兴国门形象。四要深化旅游业改革，创新旅游管理体制，实现旅游产业转型升级。五要进一步规范旅游市场秩序。六要加快旅游产品开发，抓好特色旅游品牌的创建，培育一批旅游新业态，促进旅游产业转型升级。七要加强国际化旅游人才培养，提高旅游服务国际化水平。
在加强自身建设的基础上，应制定合作区内出入境便利化政策，以此吸引更多的游客。李肇荣还就如何简化出入境程序提出了建议：一是简化游客出入境手续；二是允许国内外游客在合作区内自由通行；三是尽快恢复跨境旅游异地办证业务；四是批准东兴口岸签证，并赋予外国人居留许可审批权；五是对东盟国家公民实行落地签证，延长免签证国家游客入境停留时间；六是在合作区各国货币可以自由兑换、自由流通使用；七是将合作区作为境内游客购物免税，境外游客购物离境退税试点，设立免税街区和免税商店。市场方面，可放宽准入条件，给予合作区更加宽松灵活的旅游产业发展政策，推动市场经济的繁荣发展。
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