从“三少三多”看东营经济技术开发区“双招双引”如何创出历史新高
２０１８年，面对错综复杂的宏观经济形势和持续加大的经济下行压力，东营经济技术开发区把“双招双引”作为全区的生命线工程来抓，取得了令人瞩目的成绩——全区招商引资在建项目５４个，计划总投资２１４．５９亿元；签约落地项目１１９个，计划总投资３６４亿元；重点在谈项目３６８个，计划总投资突破千亿元。全年在建、签约、在谈项目数量均创出历史新高。
“逆袭”的统计数据，就像一面镜子，映照出东营经济技术开发区“双招双引”工作在体制机制、营商环境、工作作风等方面的深度变革与显著成效。
□葛铸聪王刚李广寅
体制机制之变——
招商人员少了，高质量项目多了
５９人，８６个项目——这是２０１８年，东营经济技术开发区６个专业招商公司的员工数量和招商引资成绩单。以区区５９人的专业招商团队，却完成了全区７０％以上的招商引资。效率之高由此可见一斑。
不仅“数量占优”，更有“质量取胜”。新引进项目主要集中在新材料、新能源、高端制造、航空航天、信息技术等高科技、高成长性产业，其中世界５００强、大型央企、外商投资项目达到１２个，美国米德、三一重工、蒙西集团等知名企业纷纷落户，开发区招商工作已基本实现由粗放型向质量效益型转变，传统路径、依赖逐步打破，新产业、新动能积蓄发力。
从“全员大招商”到专业招商公司招商，这绝不只是招商人员数量的简单增减，而是对开发区“双招双引”思想理念和体制机制一系列深层次变革的最鲜明注脚。
在过去相当长的一段时期，“全员大招商”模式曾经十分盛行，这种“人人抓招商，个个有指标”的做法确实也发挥了一定作用，能够在短期内吸引来更多项目、拉动经济增长。但随着经济社会发展，尤其是经济进入新常态后，这种粗放式的招商模式弊端显露无疑，地方付出很大代价，实际收效甚微。
“新形势下开展‘双招双引’，必须遵循市场经济规律。从我们开发区现状来说，如果只是突出经济优势、区位优势、资源优势，吸引力并不算大，关键是我们在产业方面要有基础、人才方面要有专业队伍、项目推进要有专业性服务。如果‘双招双引’不能破除旧有的思维模式，不能改变固化的工作方式，就难有大的起色。”东营经济技术开发区主要负责同志表示。
按照“市场化、专业化、公司制”方向，东营经济技术开发区持续推进体制机制创新，探索实施了“产业园区＋专业招商公司＋产业基金”的“三螺旋”招商模式，着力从粗放招商向精准招商转变，从单纯关注招商数量向更加注重招商质量转变，从拼资源拼环境招商向专业招商、资本招商、服务招商转变。
专业化越强，目的性越强，针对性越强，对别人的感召力也越强。招商公司市场化运作两年来，成效逐步显现，以往项目信息量少、方式路径单一、成效不足的问题得到有效改善，全区科学、高效、专业的“１＋６＋７＋Ｎ”“双招双引”工作体系基本建立。
营商环境之变——
同政府部门打交道少了
对政府部门好评多了
“双招双引”没有完成时，招来了、引进了并不意味着“万事大吉”，让招来的企业发展好、让引进的人才尽其用才是关键。当前，地区之间“双招双引”的激烈竞争，已经从拼资源、拼政策向拼环境、拼服务转变。一流的营商环境才是吸引项目、汇聚人才的重要“法宝”。
东营经济技术开发区牢固树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”理念，坚持软硬环境两手抓，持续提升服务水平和效能，着力打造吸引项目和汇聚人才的一流营商环境。
一流的营商环境，体现在压缩的审批时间上。深入推进“放管服”改革，开展了商事制度改革、“一次办好”改革和“３５４５”改革，在全市率先实现企业开办３天内完成，不动产登记５天内完成，项目建设手续４５天内完成。
一流的营商环境，体现在下放的审批权限上。组建运行行政审批局，积极承接市级审批权限下放，开发区实施的市级行政审批权限由１０７项增加到４１１项，各项审批手续在法律法规允许的前提下，做到最大限度的简化和优化，审批服务效率大幅提升。
一流的营商环境，体现在提升的服务水平上。从“门难进、脸难看、事难办”，到“门好进、脸好看、事依然难办”，这是服务态度差、办事效率低的典型表现，老百姓最反感。然而在开发区，企业却是“门不用进、脸不用看、事办好了”。这得益于开发区建立的专门代办服务队伍。从项目引进、审批，到建设、开工，开发区都指定专人盯靠企业，提供“店小二、保姆式”服务。有了代办专员，企业直接与政府部门打交道少了，但问题解决却更加顺畅了，对政府部门的好评也更多了。
营商环境有多好，企业最有发言权。
中电光谷是世界５００强企业、中国电子信息产业集团控股子公司，也是全国规模最大的主题产业园开发运营商。东营光谷未来城是中电光谷继青岛之后在山东布局的第二个项目，园区总规模２８万平方米，总投资１６亿元。自２０１７年１１月份开工建设以来，项目建设速度由５年工期缩短至２年，预计２０１９年１０月３０日前全部完成并投入使用。“因为推进速度超前预期，我们这个项目在集团有着‘东营速度’的称号，这主要得益于开发区为我们打造的一流发展环境。”东营光谷未来城负责人介绍。２０１８年６月，东营光谷未来城作为首批项目纳入山东省新旧动能转换重大项目库，７月又入选山东省服务业重点载体项目。
企业到政府部门办事，因不满意摔门而去，这乍听起来好像不可思议——企业敢摔政府的门，真是好大的胆子！但在开发区，这样的事还真有。一天中午快下班时，开发区某部门负责同志急匆匆地来到管委会负责“双招双引”领导的办公室，主动承认错误。原来，开发区一企业到该部门办事，因工作人员政策解释不清，企业着急上火，一摔门就走了。部门怕投诉、受处分，主动来说明情况，承认错误。
从以前的企业怕政府部门，到如今的政府部门怕企业，这是东营经济技术开发区打造一流营商环境魄力的最生动诠释。
工作作风之变——
人浮于事推诿扯皮少了
担当作为狠抓落实多了
美好蓝图不是喊出来、等出来的，而是干出来、拼出来的。同样，东营经济技术开发区“双招双引”创出历史新高的背后，也是开发区全体干部职工转变作风、担当作为、苦干实干的结果。
作风的转变，靠的是领导带动。“双招双引”能否取得成效，关键在领导能否负起责任。“领导有多大，招引的项目就有多大”，在开发区，各级主要领导是“双招双引”第一责任人，主动参加重大招商活动，主动接洽重要客商，主动推动重大项目，主动协调解决重点问题，已经成为常态。２０１８年，开发区党工委、管委会领导带队开展集中招商３４批次，联络范围遍布全国２６个省、直辖市。举办、协办了中国商飞全球供应商大会、全国有色金属工业展、全国复合材料行业年会、新旧动能转换——上海项目对接洽谈会等重大招商推介活动１６次，搭建了一系列项目招引平台。
作风的转变，靠的是机制推动。“双招双引”是大事、是难事，更是体现各级领导干部工作能力、水平和绩效的要事。东营经济技术开发区从严格考核奖惩入手，进一步修订完善了“双招双引”激励政策和考核办法，定期通报招商任务完成情况、项目签约与资金到位情况、项目启动及运行情况、政策落实情况，定期公示各招商主体新签约、新开工、新投产项目情况，充分调动起全区上下参与“双招双引”的积极性。
作风的转变，靠的是全员发动。２０１８年９月，赵冬冬从开发区党政办公室来到招商公司，成为一名专业招商人员。学习招商政策和国际惯例，研究行业发展的现状与走势，加强与部门及园区企业沟通交流……在繁忙的工作节奏中，她正在完成从招商“门外汉”向行家里手的转变。在开发区，像赵冬冬一样，从“要我干”到“我要干”，从“催着干”“推着干”到“争着干”“比着干”，正成为全区广大干部职工的一致行动。
说起开发区工作人员的工作作风和办事效率，协成科技股份有限公司负责人深有感触：“我们公司远在厦门，开发区招商人员白天调研和交流，夜里奔波赶路。从项目调研到招商签约仅用了４个月。尤其在公司注册上，从提报资料到手续办理，不到２天就全部完成，真是争分夺秒！”该公司是一家综合配电系统软硬件提供商，新三板挂牌企业，是西门子、ＡＢＢ等国际四大电力品牌的授权生产商，产品先后应用于港珠澳大桥、亚欧铁路、葛洲坝电站等国家重点项目。本次落地开发区的是高端元件及智能配电系统研发和制造项目。
２０１９年２月２７日，伴随着数控机床和挤出机的运转，一件件聚乙烯塑料管件缓缓下线，标志着山东斯玛特管道有限公司３０００吨／年聚乙烯塑料管件项目一期正式投产。该项目由东营开发区东汇投资促进有限公司和吉林市松江塑料管道设备有限公司共同出资建设，主要从事聚乙烯塑料管件，特别是大口径塑料管件研发、生产。“印象最深刻的就是我们的项目在入区联审会议通过后，开发区领导接着把项目推进工作进行分工，把项目入区审查会议变成了项目入区服务会议，让我们深刻体会到了开发区担当作为的干事风格。”该公司负责人说。
斯玛特管道有限公司项目一期车间现场
东营光谷未来城项目现场
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