“三个一”综合改革助力开发区“一次办好” 新房不动产登记20分钟办完
便民服务台为办理业务群众提供各种免费服务。
政务大厅准备了轮椅、宝宝椅方便群众。“太快了,想象不到。”12月11日,东营经济技术开发区居民张先生夫妇到开发区政务大厅办理新房的不动产登记业务,20分钟就办理完成了。东营经济技术开发区自2017年8月份以来,提出并开展政务服务“三个一”综合改革,即:群众到开发区政务大厅办事实现“只跑一次、只到一窗、只报一份”。
东营经济技术开发区管委会以前期开展的“三个一”综合改革为落脚点,勇于探索、大胆革新,全力开展“一次办好”、“3545”改革工作并取得显著成绩。开发区从优化政务服务、企业开办、不动产登记、投资建设项目等方面开展系统性的“流程再造”,将“一窗受理,集成服务”服务理念贯穿其中,形成了具有开发区自身特色的改革经验。
文/片本报记者聂金刚通讯员王荣义
对企业开办开展“事前辅导”帮办代办精细化服务
开发区于今年9月1日完成企业开办改革的前期准备工作并进行试运行,9月11日正式推行企业开办“一窗受理、并行办理”服务模式,在全市率先实现区内企业开办从营业执照办理到社保登记3个工作日完成。
在政务大厅东厅设置“企业开办辅导台”,开展“事前辅导”、帮办代办工作,安排专人向申请人做好政策宣传、问题解答、材料准备、业务指导等工作,编制代办式、领办式、帮办式服务流程图,一次性告知申请人、一次性收齐所有材料,帮办人员协助企业当场完善各类资料,让企业“只跑一次、只到一窗、只报一份”,确保窗口收件时不再出现退件或补充材料现象。
开发区以告知承诺制、服务清单制、并行办理制、容缺受理制、限时办结制等“五项制度”为保障措施,做到前台“一口对外、一窗受理”,后台“信息共享、分类办理”,最后“一窗出件、邮递送达”。
9月1日至10日试运行期间,有4家新开办企业通过“一窗受理、并行办理”的服务模式,在两个工作日内完成所有开办事项,其中一户当天办结。到目前为止共办理新企业开办22户,平均办结时限在1.5个工作日,真正实现了新企业开办“一次办好”。
甘当“店小二”、“保姆”全力服务不动产登记
今年7月14日,开发区不动产登记开始实行“一窗受理、集成办理”,结束了原有到建设、税务、国土等窗口来回跑的办理模式,在全市率先实现了不动产登记“一次办好”。
开发区通过优化国土、建设、税务部门业务流程、进行窗口整合、清单重置,实现无任何前置审批事项和环节,无“告知单”等“奇葩证明”。“一窗受理、集成办理”的方式是由国土部门工作人员一次性收齐税务、建设、不动产登记所需资料(一套资料、一份申请表、一套原件),当日申请当日受理,登记档案由国土部门留存。转移、抵押不动产登记5个工作日出证,查(解)封登记、抵押注销登记、档案查询业务即时办结,自实施“一窗受理”以来,日受理量平均约43件。
以“一切为群众着想,换位思考,从细处入手,切实方便群众办事”原则,为群众提供“店小二”、“保姆式”服务。自实行“一窗受理”后,不再要求群众提供复印件,包括身份证明、户口簿、二手房房屋分户平面图(门牌号码变的、图纸信息错误的除外)、宗地图等复印件,根据需要由工作人员自行复印或从系统出具。对于新建商品房宗地图,在做首次登记时,工作人员对宗地图进行留存并做标识,群众需要时由工作人员无偿提供。
为了更便捷地办理业务,到开发区政务大厅办事的群众可根据需要自行选择EMS国内国外免费邮寄服务,省内邮寄1个工作日即可送达,省外邮寄不超过2个工作日,每天约有三分之一群众选择免费邮寄服务。
服务无止境,为让群众舒心办业务,开发区政务大厅设置填表区、等待区、导服区等,提供免费茶水服务,开通绿色通道、上门服务,同时准备了轮椅、宝宝椅等便民工具,多方位满足群众需求。
“群众通过扫码即可在手机上看到提交资料清单。”政务大厅工作人员介绍,他们在办公场所和门户网站清晰、准确、详细地公开申请登记所需材料目录、示范文本、办理流程及办结时限、服务指南等,制定二维码申请材料清单,方便群众查阅使用。同时政务大厅严格落实一次告知和首问负责制。对于群众询问(包括电话咨询)事项,不管是不动产登记方面的内容还是其他事项,一律做到事事有着落事事有回音,减少群众多跑路、反复跑路。
为了当好“店小二”,自9月8日起,开发区政务大厅,实行双休日正常受理登记业务,实现全天候受理。
再造建设项目手续流程降低企业制度性交易成本
依据国家、省、市关于深化“放管服”改革的要求,开发区印发《东营经济技术开发区工程建设项目审批制度改革实施方案》,将工程建设项目审批流程划分为项目确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。对应四个阶段,开发区分别设立四个综合窗口,采取“三统一”+“九合一”+“两承诺”+“一中止”模式,每个阶段由牵头单位负责在规定时限内完成审批。
“三统一”即:窗口统一收件、窗口统一出件、窗口统一缴费；“九合一”即:申请合一、资料合一、勘验合一、报告合一、评审合一、图审合一、审批合一、测绘合一、验收合一；“两承诺”即:企业承诺提报材料的真实性,并按要求承诺在规定的时限内进行公示,承诺接受失信联合惩戒；综合受理窗口统一审验原件,并针对审验结果的合法性向相关部门作出承诺,相关部门以加盖“审验章”的复印件立卷存档。“一中止”即:因申请人(企业)原因在办理过程中出现较大问题(解释权归各相关部门),所对应阶段(环节)的审批时间中止,待问题解决后重新计算审批时间。
开发区精减审批事项和环节,在建设项目手续办理中,推行并联审批,同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项；转变审批方式,对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制；调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等事项在施工许可前完成即可。
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