关于东营市资源型城市可持续发展问题的思考和建议

田青云

东营是一个“因油而建、因油而兴”的城市，胜利油田的发展和变迁必然对区域经济社会发展产生较大影响。当前东营市资源型城市可持续发展面临诸多问题：油田对区域经济的拉动作用减弱；油田分离“办社会”职能，加重了地方财政压力；以油田科技人才队伍出现一定程度的流失；油田下岗增多以及职工子女就业难的问题突出；现行财税体制与国企改革进程不配套；东营市石油相关产业占全市经济的比重较高。为推动资源型城市可持续发展，建议：

一是转变观念，深化改革。牢固树立油地“一盘棋、一家人、一条心”理念，推动油地深度融合发展。二是支持油田主业发展，为城市转型争取更多时间。油气生产油田生存之基、效益之源，应制定支持服务油田发展的政策措施，推动油田长期稳产。三是加大政策争取力度。积极争取国家将东营市列入资源型城市可持续发展试点。按照财权与事权相一致的原则，争取调整财税体制，实现油田资源税交地方或省市共享，油田增值税、所得税市级财政与上级财政共享。四是用好人才、科技、市场、土地等要素资源。盘活现有资源，探索建立重大项目实施等合作模式。用好中央发展混合所有制经济的相关政策，实现“双向参股”，培育更多富有生机活力的市场主体。五是抓住油田“四供一业”分离移交时机，将负担变财富。争取中央有关部委和中石化更大支持。坚持“四供一业”分离移交社会化、市场化方向，注册成立新的企业。六是强化基础设施，提升区位优势。以大交通带动区位优势的提升，加快港口、高铁和高速公路建设，强化基础设施支撑。七是加强招商引资，加快地方经济发展。围绕传统产业重组和新兴产业集群发展加大招商引资力度。制定专门招商引资政策，鼓励油田职工在东营区域内投资兴业和再创业。八是加大招才引智，形成人口集聚。尽快出台东营市招才引智和人口集聚相关政策，吸引区域外油田职工家属等“油田人”到东营安家落户。努力推动中国石油大学（华东）东营校区恢复办学。

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