把城市建设得更加美好
2015年的“两会”，市人大代表和政协委员提出了一系我城建安居类的议案提案：加快完善西城片区改造政策、加大对黄河南展区房台村搬迁改造工程扶持力度等。在他们眼中，城建安居不仅是一个城市对外的“名片”，更是内化为城市居民满意度、幸福度的重要方面。相关部门对此给出了详细的答复，并逐步落实代表委员建议，城市发展日新月异，为东营市经济社会发展提供了良好的发展引擎。
市人大代表许明德等10人：
加快完善西城片区改造政策
【议案精要】
西城片区改造是改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位，推进新型城镇化的重要举措。但在实施过程中仍面临诸多问题，影响了开发建设步伐。例如，拆迁成本高，多数项目存在资金缺口；政策落实不到位，市政府出台的《关于中心城重点片区改造工作的实施意见》缺乏具体的操作流程，政策落实难度较大等。
鉴于以上原因，建议加快完善片区改造政策，完善政策落实机制，合理调整部分区块规划。
【部门答复】
2014年9月份，市委、市政府主要领导安排市发展改革委会同市住建局、城市管理局、财政局、编办及东营区政府进行专题研究，要求提出事权调整方案。经过近一年的时间，完成了《中心城区建设管理事权调整意见》（以下简称《意见》）的制定。
按照调整意见，进一步明确了西城区域、东城区域和开发区的划界，市和东营区以东青高速路为界，重新划分了任务范围。市级负责市本级城市功能配套重大工程建设及东城区域市政基础设施建设。在此之外，其他的市区共用设施、区本级工程、西城改造等建设任务交由区级负责。市西城改造指挥部办公室不再承接新的西城改造任务，其负责的在建工程竣工验收合格后移交东营区，工作重点转向城市排水管理、生态水城管理和水环境治理。西城区域重点片区房屋征收、片区改造由东营区政府拟定年度改造计划，报市政府批准后组织实施。
对东营区管理范围内中心城重点片区开发改造，参照《东营市人民政府办公室关于中心城旧城区重点片区改造的实施意见》（东政办字〔2012〕21号）有关政策，将重点片区分项目进行开发成本核算，优先保障补偿成本、基础设施建设成本后，再进行市区分成。支付开发成本时，先使用该片区土地出让金（土地出让金按照先存量后增量），再使用该片区基础设施配套费，不足部分由市住房城乡建设、国土资源、财政等部门核实，报市政府研究后安排资金予以补助。
下一步，我们将认真抓好《意见》的贯彻落实，积极推动中心城区建设管理事权调整工作，优化中心城区建设管理体制机制，进一步提高城市建设管理水平。
市人大代表张学锋、李希泉：
扶持黄河南展区房台村搬迁改造
【建议精要】
2013年，垦利县启动了董集镇杨庙社区和胜坨镇胜利社区两处农村社区建设，两个社区一期工程已全部完成。按照计划，2015年垦利县实施杨庙社区和胜利社区二期建设。
杨庙社区和胜利社区一期工程的顺利实施，离不开市委、市政府的高度重视和大力支持。但2015年市级资金只对此项目列支了5000万，与2014年相差甚远，而且二期工程投资更为巨大，仅依靠县镇两级的投入，远远不能满足建设的需要。为确保南展区房台村搬迁改造工程顺利推进，他们建议进一步加大对黄河南展区房台村搬迁改造工程的扶持力度，积极协调河务部门建设用地问题。
【部门答复】
2013年至2015年市财政部门共安排项目资金30583万元。下一步，市财政将协同有关部门，积极向上争取相关扶持资金。同时，根据市政府研究确定的意见，继续安排市级补助资金支持黄河南展区房台村搬迁改造项目建设。
此外，市委、市政府带领黄河河务等有关部门多次到黄委会、省河务局汇报争取土地和资金扶持政策，积极协调南展区搬迁建设用地问题。山东黄河河务局以（鲁黄规计〔2013〕47号）文件明确黄委关于临黄堤村台土地处理问题的意见，共三条：
1、村台段淤背区是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分，不管是否已经取得国有土地使用权证，不应再确权返还群众作为宅基地使用，应保证黄河水利工程权属不变。
2、黄委原则同意房台土地在房屋拆除后进行复垦，转变为农用地，及时种植生态林，以置换群众返迁所需的建设用地指标。土地性质转变工作由地方政府负责。房台清理及土地性质转变、权属确认过程中，当地政府与河务部门签署协议，未办理土地证的淤背区房台要完成国有土地确权并办理国有土地使用权证。
3、按照黄河标准化堤防建设标准，同意村台上背河堤脚110米以外部分用于建设新农村社区医院、学校等公共设施，以内部分种植生态林。同时应按照《山东省黄河河道管理条例》，将堤脚外110—210m的100米范围内划定为堤防安全保护区，禁止打井、钻探、爆破、挖塘、采石、取土等危害堤防安全的活动。
市政协委员陈建平：
加快东营市新型城镇化规划建设
【提案精要】
近几年，东营市新型城镇化建设如火如荼，取得了快速发展。但由于各乡镇发展类型、基础设施、人口结构、经济发展情况不一，农业乡镇和工业商贸型乡镇发展模式不一样，相应的政策应根据各乡镇实际情况区别对待。
建议：东营市新型城镇化的规划建设应区分于农业大镇和工业商贸大镇，并制定相应方案进行实施。
【部门答复】
经过全市上下的共同努力，全市城镇化工作取得了一定的成效，但也如您所提出的“相应政策应根据各乡镇实际情况区别对待”。下一步我们将做好以下几方面的工作。
一、进一步加强规划的科学性、指导性和严肃性。加强城乡规划统筹管理，切实发挥城市总体规划的指导作用，各县、乡镇规划必须严格依据上位规划指导进行编制，促进城乡之间规划的统一，坚决杜绝“半截子路”、“半截子沟”情况等。
二、进一步加强政策支撑。下一步，我们将会同有关部门认真研究制定政策措施，特别是针对相应政策根据各乡镇实际情况区别对待，加快报批进度，尽快组织印发。认真贯彻落实市发改委、经信委等7部门联合印发的《关于促进全市产业优化升级的指导意见》，积极争取政策和资金扶持，引导各乡镇以提高经济效益为中心，坚持做大总量和优化结构相结合，因地制宜、因情制宜，培育特色产业，形成各有强项、各展优势、分工协作、错位发展的产业格局。
三、科学有序地推进农村新型社区建设。城中村、城郊村更多关注村民向市民转变；乡镇驻地村通过优势产业引导，增强集聚能力；偏远村、以农业为主要收入的村庄，搞好村容村貌综合整治，通过公共服务下乡、公用设施进村等，改善居住环境。结合实际，充分尊重群众意愿进行户型及居住模式设计，乡镇驻地社区以多层为主，纯农村社区以“二层楼前后院”为主的居住模式，坚持尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活。
四、进一步提高农民创业就业能力。组织实施东营市农民工3年3项行动计划，2015年全市对4.6万名农民工开展各类培训。实现农村劳动力转移人数达到3.6万人以上，就业服务管理覆盖率达到100%。开展特色培训，实施“星火计划”、“住房城乡建设行业农民工再温暖工程”、“家政服务工程”、“残疾农民工职业技能培训计划”等。
（记者 马高超）
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