让孩子对自己的行为负责——— 本报邀请法官、律师、家长等聚焦近期校园欺凌事件
近年来，校园欺凌事件一次次刺痛公众的神经，施暴主体呈低龄化发展态势且女性参与进入，引发社会深入思考。校园欺凌背后不仅有教育机制的缺失，也有立法、惩戒机制的缺失。依据现行法律，此类事件多以严肃批评教育、责成家长严加管教作为惩戒，但这不能使欺凌学生认识到自己行为的严重性。目前，校园欺凌事件逐年上升，势必影响校园教育和社会环境的稳定。
保护未成年人是社会的责任，面对校园欺凌事件，我们该如何做？近日本报邀请法官、律师、教师、学生、家长及心理咨询师等进行了分析和探讨。
主持人
张小杰 黄河口晚刊记者
本期嘉宾
朱丽翠 垦利县人民法院少年法庭副庭长
杜众华 山东鲁成律师事务所律师、市律协青少年工作委员会主任
孔祥峰 山东致悦律师事务所律师
魏 山 团市委权益部工作人员
李新城 市一中学管处主任
郑桂军 广饶一中教师
周玉琴 市心理学会咨询师
陈文静 高二学生
朱建明 学生家长
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家庭、学校、法律缺位酿就校园欺凌
主持人：近两个月来，经过媒体报道，多起校园欺凌事件进入公众视野，让不少人感觉，其实校园欺凌并不严重。但其实媒体报道的只是冰山一角。作为中学生，你有没有经历过校园欺凌事件？
陈文静：在我的经历中，校园暴力大多是女同学之间的冷暴力，很多女生四处散播对这个女生不好的言论，孤立她，甚至导致其他对这个女生没有恶意的人也不敢与她接触。打架主要发生在男生间。总的来说，校园欺凌事件不止媒体报道的那几件。
主持人：这位高中生点出了一个很重要问题，校园欺凌不只是打架等暴力行为。其实，校园欺凌分为直接欺凌和间接欺凌，其中直接欺凌包括肢体欺凌和言语欺凌，间接欺凌则指通过散播谣言、利用人际关系、煽动他人恶意对待等方式，将受欺凌者排除在某个团体之外。
周玉琴：随着网络的普及，以将欺凌视频或受欺凌人的行为公布在网络上为特征的网络欺凌，也成为校园欺凌的一种主要方式。总的来说，校园欺凌具有强烈羞辱性和炫耀性。
主持人：校园欺凌是长期隐秘进行的，只是通过一个偶然的机会，才进入公众视野。为了更好地理解它，能不能对它的构成元素进行一番解构？
郑桂军：一般来说，校园欺凌有欺凌者、受欺凌者、旁观者三个群体组成。它们都有明显的特征。欺凌者通常在同龄人中身材较强壮，也更成熟，之所以选择欺凌他人主要是因为，这类学生学习成绩较差，老师、家长也不太重视，从马斯洛的需求层次理论看，为了尊重的需要，他们试图以欺凌他人赢得关注与尊重。受欺凌者的特征更为明显，相对弱小，比同龄人略显幼稚。最容易成为受欺凌者的，是班级里“被拒绝的学生”。外貌、成绩等不是最直接的原因，真正的原因是被欺负者的性格不太合群，或者自己不认同。
主持人：在欺凌者与受欺凌者之间的群体就是旁观者。必须承认，这个群体庞大而不受注意，却是校园欺凌行为中不可或缺的因素。
郑桂军：是的。如果旁观者对欺凌行为默不作声，就会产生“沉默的螺旋”效果，助长欺凌者的行为，当然叫好更会导致欺凌现象越来越多。如果旁观者能够给予受欺凌的同学以支持，则欺凌行为发生的概率就会减少。
主持人：校园欺凌行为的动机其实很简单，多为激情使然。从产生动机到组织“团伙”实施行为的时间极短，除勒索钱财外，有的仅仅是为了泄愤或逞强，有时甚至并无明确的目标和行动方向。但在偶然成因的背后隐藏着诸多必然因素。
朱丽翠：学生时代是个体从童年向成年发展的过渡期，其心理发展的基本特征是矛盾动荡性，自我控制和判断能力较弱，因此本身就是“问题行为”的高发阶段。但仔细分析，校园欺凌背后存在着家庭教育、学校管理以及法律制度的缺位。辍学少年和畸形家庭的人数居多。学校忙于教学任务，只注重各项升学指标，忽视学生的德育教育，对于一些升学无望的学生甚至放弃管理，任由发展。对于何为校园暴力，法律并没有明确界定。不仅缺乏对实施校园暴力的行为人进行矫正的相关制度，也缺乏对未尽到合理注意义务的学校进行处罚的规制办法。
杜众华：校园欺凌与青少年学生的法制观念淡薄，自控能力差，思维简单不计后果，易模仿等原因有关。并且此类多以严肃批评教育、责成家长严加管教作结，这也是原因之一。
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应降低刑事责任年龄起点，完善法律惩戒体系
主持人：校园欺凌危害严重，不仅侵害学生的身心健康，扰乱学校正常的学习环境，使一些受到侵害的学生对校园产生恐惧心理，还会使受欺凌者父母愤怒和内疚，影响家庭稳定。
杜众华：校园欺凌不仅是一种社会现象，也是一种法律现象。作为针对在校师生实施的身体上的和心理上的暴力行为，需要承担民事或刑事责任，因此对校园暴力需依法治理。
朱丽翠：从我们审理过的青少年犯罪案件来看，校园欺凌通常是未成年人犯罪的开始。通过社会调查发现，很多青少年罪犯都有学生时期打架斗殴的“劣迹”。因此，从防患于未然的角度看，必须惩戒校园欺凌行为。
主持人：校园欺凌事件日渐盛行，但目前法律对此类行为的处理方式比较简单，法律对未成年人的震慑好像不太够。
朱丽翠：从我国刑法上来看，规定已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、防火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。因而，对于未满十四周岁或已满十四周岁故意伤害但没有致人重伤的，不能构成犯罪，这类行为均作为一般民事纠纷，由监护人承担民事赔偿责任，校方轻则警告、训诫，重则开除学生息事宁人。
主持人：与中国相同，德国、日本都把14岁作为刑事责任年龄起点，但在法国是 13岁，荷兰、印度、加拿大、希腊、匈牙利、丹麦都是12岁，中国香港和美国的纽约州都是 7岁。为了惩戒校园欺凌行为，我们的刑事责任年龄起点能否降低。
孔祥峰：的确，应该降低刑事责任年龄起点。随着社会发展、教育水平提升，未成年人对自己的行为已有完全认识，只不过他们的自控能力不够，有了行为认识而没有责任认识。鉴于这种情况，我主张未满 14岁也应该治罪，但要予以轻罚。
主持人：除了降低刑事年龄责任起点，在立法上还要有哪些要做？2013年，日本参议院通过了《欺凌防止对策推进法》。相比而言，我们好像并没有专门一部防治校园欺凌的立法。
杜众华：从我国各项立法上看，对于年龄较小、程度较轻，家庭疏于管教的孩子如何矫正处理，仍处于真空状态。《未成年人保护法》更多强调的是对未成年人的保护，但却像它保护的对象一样，没有牙齿，没有强制力。在校园暴力中，《未成年人保护法》唯一有利的是约定了学校保护的义务，受害者有权根据该法的相关条款要求学校承担相关责任。但对未成年人保护是应该的，不过保护与惩戒应并行，应该对未成年人施暴者的惩罚进行规定。
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建立多层次矫正体系家庭、学校、社会共同参与
主持人：有专家认为，欺凌者虽然多有攻击和伤害的习惯，但不是一无是处，往往具有一定社会技能，在同学中更有号召力和组织力。他们缺少的是获得成就感的机会、处理负面情绪的能力，有的还缺少同情心。
朱建明：作为家长，我觉得不应该把欺凌者一棒子打死，在完善法律之外，有必要建立一个对未成年人的矫正体系。特别是近年来，农村家长外出务工较多，大多孩子变成留守儿童，家里老人疏于管教，更容易出现问题，这一套矫正体系应该发挥作用。
主持人：建立涵盖家庭、社会、学校的矫正体系，必须经过哪些步骤，做哪几个方面的具体工作？日本增加了学校辅导员和护理员的数量，扩充学校咨询机构及校园社会工作者的规模。澳大利亚设立政府组织和网站，设立了国家“反欺凌日”。
杜众华：可以借鉴他国司法和救助制度。比如，美国设立未成年人社区矫正制度。对于未成年判决的大多数案件，都采取了非监禁执行，对于那些较轻微的行为如破坏财产、盗窃、伤害等，强制其参加一定期限的社区服务。此外，欺凌者的监护人如果未尽到监护责任，对受害学生遭受的损害须承担民事赔偿责任，同时对于造成的严重精神损害，还应承担精神损害赔偿金。因此，对于校园暴力，法律绝不能缺失，但家庭教育也起重要制约作用，它是法律的最好先锋。
朱建明：现在的孩子一般都是独生子女，家长溺爱严重，性格偏执，所以很容易有冲突，家庭教育责任重大。
主持人：有专家指出，现在很多学校否认校园欺凌存在，认为研究校园欺凌事件等于负面报道。作为东营教育和学生管理水平较高的中学之一，市一中在预防和矫正校园欺凌事件上持什么态度，有哪些经验做法？
李新城：为了防范校园欺凌，市一中首先向学生讲明打群架的害处和纪律要求，严重者直接开除。其次，先后聘请了法官、警察为法制副校长，利用报告会形式以案释法。同时利用重大节日及每周升旗仪式，对学生进行正能量教育。最重要的就是开展学习标兵、守纪标兵、劳卫标兵、艺体标兵及进步之星、科技之星等评选，对学生进行赏识教育，关注每一个学生。
主持人：作为负责未成年学生权益保护的部门之一，团市委在应对校园欺凌事件上有哪些举措？
魏山：团市委开展了“青春与法同行”青少年模拟法庭建设，先期在大学、中职、中学挑选一批学生组成首批青少年模拟法庭队伍，精心选择典型案例，通过角色扮演呈现庭审准备、公布开庭、庭审检查、法庭辩论、法庭调解、合议庭评议、宣判等诉讼程序，以案析理释法，让青少年通过模拟法庭初步了解法律。在2014年东营市“青春与法同行”青少年模拟法庭大赛中，各县区及市直共8支青少年模拟法庭代表队、160余名参赛选手参加比赛。
主持人：其实，必须承认教育存在城乡差距问题。在普法教育上，团市委是否注意到了统筹城乡协调提高？
魏山：本着提高青少年法治教育实效的目的，团市委牵头联合多个部门，启动了青少年模拟法庭城乡普法展演活动，配套以法律专业人员法治讲座，改变以往农村学校普法不足的现状。目前已在市直学校开展城乡展演4场，今年在各县区普法展演将不少于15场。（以上言论仅为嘉宾个人观点，并不代表本报立场）（本版内容策划、采访、整理由记者张小杰完成）
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