借鉴温州金融改革经验书写金融发展东营答案
广饶县地方金融监管局 王涛
温州作为全国金融综合改革试验区和首批企业破产案件审理方式改革试点地区，凭着“敢为人先、特别能创业创新”的精神，用一项项突破性改革探索出一条艰难险阻的金融改革之路，从“风险先发”到“率先突围”，形成如今“风险债务向下、指标信心向上”的积极态势。温州银行不良贷款率从2014年最高峰时的4.69%压降到2019年年底的0.94%；2019年实现地区生产总值6606.1亿元，总量迈入全国前30强。
采他山之石坚定发展信心。通过体悟实训，学到的是方法、是经验，更是信心。一是风险防范体系务实管用。温州金融风险化解坚持政银企法“四方联手”，市县镇企“四级联动”，建立了“政府牵头、监管督促、银行帮扶、行业自律、企业自救”的风险防控和化解体系，同时，把风险排摸、帮扶处置、联合惩戒、破产制度、信用修复等帮扶政策和创新举措进行整合，形成了一套全周期、全链条的企业债务风险化解“温州模板”，为风险化解提供了可靠的组织保障。二是预重整机制创新高效。破产预重整不仅时间短偿债率高，而且企业运营基本可保持原有的连贯性。温州以“金改”为契机，府院联席会议制度为依托，联合市中院创新司法破产的预重整制度，政府在破产程序之前提前介入，将传统重整程序中的核心步骤移至司法程序之前，重整的司法周期从20至30个月降至6个月以内，极大提高了重整效率、节约了司法资源。三是破产企业信用恢复实现“破题”。温州首创征信系统“大事记”，由破产重整企业依据法院裁定书等材料向当地人民银行或涉及债权债务关系的有关银行提出申请，各有关主体在审查后，通过征信系统“大事记”或“信息主体声明”中加载破产重整情况说明，隔断原有失信记录，在企业破产后的信用恢复方面趟出了新路，也为我们提供了借鉴。四是金融有力支持实体经济发展。温州以金融改革服务民营经济“九大举措”和财政支持民营和小微企业“十二条政策”为主脉络，在服务实体、民营小微上出亮点，掀起了“温州金改”新高潮。截至2020年10月末，全市本外币贷款余额达到13407.7亿元，比年初增加1799亿元；民营经济贷款余额5611.5亿元，比年初增加851.6亿元；制造业贷款余额1788.1亿元，比年初增加145.5亿元。
扛政治之责奋力担当作为。古今兴盛皆在于干，天下大事必做于实。走出东营看温州，看到的是敢想的精神，敢干的闯劲，敢为天下先的担当。对下一步东营的金融工作，要充分借鉴温州金改的经验和作为，结合东营的实际，敢想、敢干，开创东营金融新局面。要更加重视司法破产预重整模式在破产中的作用。对照“温州经验”，要深化府院联动机制，探索司法破产预重整模式，缩短重整时间，提升重整效率。一是可尝试“法院主导，政府协调，并行推进”模式。部分破产企业因债务金额巨大、涉及人数众多、债权股权复杂，给破产审判和执行带来了较多的困难。这种情况看，可探索建立由法院主导，政府协调，府院联席共同推动企业实施“并行推进式”重整，提升效率；二是可尝试“政府主导，法院确认，先后承接”模式。由政府有关部门主导，在征得法院及相关银行债权人同意的前提下，通过独立的第三方主体管理人介入具体协调工作，将传统司法重整程序中的核心步骤，移至司法程序之前，并在破产程序实施后整体移交法院进行确认，缩短时间。要更加重视信用环境的创建和修复。随着风险的逐步化解，应将信用环境的重建和修复提到议事日程，以严惩逃废金融债务行为和追缴涉案资金两大工作为重点，集中侦办一批恶意逃废金融债务典型案件，惩戒一批在社会上造成恶劣影响的企业和违法犯罪分子，保障银行机构合法权益，维护全市金融秩序。同时，加强正向宣传引导，及时处置负面舆情，为金融业发展营造良好舆论环境。要更加重视金融血液健康输送。一是千方百计加大信贷投放。深入推动银企对接，落实好金融辅导员制度，深化“银行行长走进企业”等活动，畅通银企对接渠道，切实提升企业信贷资金的可获得性。二是以更大决心、更大力度推进企业境内外上市。培训要更加精准。将上市培训的重点放在精准化、小班式辅导上，邀请证监、交易所专家入企辅导，整合优化上市培训辅导资源，为重点企业量身订制个性化业务知识培训。服务要更加有力。充分发挥好市县工作专班机制，对照重点拟上市企业上市时间计划表，及时掌握企业上市动态，督促中介机构勤勉尽责，提高服务质量。梯队要更加完善。持续挖掘后备资源，引导优质资源向重点拟上市企业倾斜，强化后备梯队分类培育。三是优化企业担保和转贷环境。发挥好政府背景融资担保体系担保增信作用和市县应急转贷资金“过桥功能”，进一步降低门槛，简化手续，缓解企业融资担保和转贷“过桥”两大难题，维护企业资金流稳定，保障企业平稳运行。
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