合力监护 相伴成长关爱农村留守儿童我们在行动
安定区
近年来,安定区高度重视农村留守儿童基本生活保障工作,为了确保工作取得实效,区上及时作出安排部署,全面细致地组织开展了农村留守儿童排查摸底,建立了区级特殊困难群体信息库,并将全区留守儿童的基本信息全部录入留守儿童信息系统。
为了确保农村留守儿童工作有序推进,结合全区实际,制定了《关于进一步加强农村特殊困难群体关爱救助工作的实施意见》,对民政、教体、妇联、残联、公安等职能部门的职责进行了明确,为做好关爱保护工作提供了坚实的保障。各乡镇、各有关部门不断建立健全农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的日常排查、解忧、报告、监督等制度。各乡镇和各双联单位不断靠实责任,经常了解农村留守儿童的家庭生活和情绪变化,切实做好化解疏导、励志自强等引导工作。同时,组织志愿者队伍定期开展精神慰藉、打扫卫生等志愿者服务活动。
各职能部门积极行动,开展爱心手拉手、“爱心妈妈(爸爸)”等活动,让留守儿童感受到家庭般的温暖。为留守儿童给予农村低保、医疗救助、临时救助等方面的救助和保障,切实维护农村留守儿童基本权益。
临洮县
为切实做好留守儿童关爱保护工作,为其健康成长创造良好环境,从今年4月份开始,临洮县开展了农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。
此次专项行动,主要落实家庭监护、强制报告、临时监护、控辍保学、户口登记等责任,依法打击遗弃等行为。以无人监护、法定(委托)监护人能力缺失、失学辍学、结对帮扶、无户籍和患病、残疾等农村留守儿童为工作重点,力争到2017年底,杜绝农村留守儿童无人监护现象,将全县所有农村留守儿童纳入有效监护范围和关爱保护体系,切实保障儿童各项合法权益,为农村留守儿童健康成长创造良好环境。
4月中下旬,县上组成联合督查组,采取现场检查、入户走访、召开座谈等方式,重点对各乡镇、各学区的留守儿童、残疾儿童等四类儿童结对帮扶情况进行了全面调查核查。督查过程中,上营乡创立了“三知、三多、三沟通”帮扶机制；新添镇制定了“1+4”帮扶机制,全面形成留守儿童、残疾儿童“校中有人教、家中有人帮”的良好态势,使全县每一名留守、残疾儿童都有人帮扶、有人管理、有人关爱。
专项行动的实施,使家庭、政府、社会、学校各负其责的关爱服务体系得以逐步完善,以儿童利益最大化为原则,齐心协力抓好工作落实,确保关爱保护工作覆盖到每一位需要帮助的留守儿童,让关爱温暖到每个留守儿童身上。
陇西县
为在全县范围内开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,陇西县民政局结合正在开展的“两学一做”学习教育活动,认真组织开展了“合格党员我先行·关爱留守儿童”等系列活动。
该活动以双联村为平台,以“合格党员我先行”集中志愿服务活动为载体,联合民政部三区社会工作服务项目志愿者在碧岩镇黄鹂沟村开展了关爱留守儿童留守老人慰问和互动活动。筹集资金1万元,为所在村36名留守儿童送去了餐具、学习用品及大米、面粉等慰问物资,积极营造了全社会关心留守儿童的氛围。
活动当天,局领导分别带领驻村工作帮扶队,在留守儿童家中详细询问孩子们在生活中的困难和需求,并嘱托随同的驻村帮扶队和村负责同志及时解决他们的困难,保障他们在生活上的基本需求。民政部选派的三区服务项目志愿者和局机关党员组成的志愿服务小组与颜进小学留守儿童和在校学生开展了丰富多彩的娱乐互动小节目,给小朋友分发了笔记本、彩笔等学习用具,并将本次活动内容制做成光盘分别寄给在外务工的留守儿童家长,让他们切实感受党和国家对他们及家人的关爱和温暖,让他们安心在外务工,早日脱贫致富。
通渭县
今年以来,通渭县高度重视农村留守儿童关爱保护工作,及时制定印发了《通渭县人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,在全县范围内迅速开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。
为了进一步靠实各乡镇、各单位工作责任,确保农村留守儿童关爱保护工作取得实效。4月26日,通渭县召开重点民政工作推进会议,会议传达贯彻了全市农村留守儿童关爱保护工作联席会议暨“合理监护、相伴成长”专项行动推进工作视频会议精神,平襄、马营、榜罗、碧玉等乡镇就农村留守儿童关爱保护工作进行了交流发言,县民政局负责同志全面总结了今年以来各项民政工作进展情况,深入分析了工作中存在的问题和面临的形势,对农村留守儿童关爱保护暨“合力监护、相伴成长”专项行动等当前重点民政工作进行了全面安排。县政府相关负责人分别从强化家庭主体监护责任、靠实临时监护责任、落实好强制报告责任、健康保护责任、控辍保学责任、户口登记责任以及加强农村留守儿童基本生活保障、发挥好群团组织关爱服务责任等方面进行了强调要求。
目前,全县农村留守儿童关爱保护暨“合力监护、相伴成长”专项行动正在按县委、县政府要求有序开展。
渭源县
近期,渭源县召开了全县农村留守儿童关爱保护工作会议,贯彻落实中央、省、市相关会议精神,安排推进全县农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。
会议强调,渭源县农村外出务工人员多,留守儿童占比大,有些地方甚至存在无人监护或监护不力的问题,迫切需要实施应急处置和监护干预,监督农村留守儿童父母或委托监护人依法履行监护职责和抚养义务,帮助解决家庭监护缺失的问题。
会议要求,各级要高度重视,切实要把思想和认识统一到县委、县政府的安排部署上来,坚决克服畏难情绪和消极思想,进一步加大工作力度,细化工作措施,全力推进“合力监护,相伴成长”专项行动,抓好农村留守儿童关爱保护各项工作,确保全县广大农村留守儿童得到及时、更好地关爱保护。要突出民政、教育、公安等重点部门,突出乡镇、村(居)委会等基层单位,突出留守儿童中的失学、残疾、生病儿童等重点对象,把工作做细做扎实。要创新工作方法,建立健全协调配合机制,强化工作督查和责任追究,确保工作部署落到实处；要进一步强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识,努力营造全社会共同参与的良好氛围。
漳县
近年来,国家和省、市高度重视农村留守儿童关爱保护工作,通过健全完善相关法规政策,加强儿童救助和儿童福利等一系列措施,农村留守儿童的生活条件和成长环境得到明显改善,对促进广大农村留守儿童健康成长起到了积极作用。但漳县农村人口多,外出务工造成农村留守儿童缺乏有效监护的问题比较突出,加强农村留守儿童关爱保护工作,确保农村留守儿童得到更多关爱保护和妥善监护照料刻不容缓。
为此,该县结合工作实际,制定印发了《漳县人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,漳县民政局等八部门联合印发了《漳县开展农村留守儿童“合理监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》。各乡镇人民政府、各有关部门进一步加大工作力度,全力推进“合理监护、相伴成长”专项行动。4月19日,漳县东泉乡组织乡人大、妇联、团委、民政、卫计、文明办等部门在韩川小学开展“关爱留守儿童,播洒爱心阳光”活动,帮他们找回“缺失的爱”,在活动中东泉乡韩川小学的26名留守儿童共得到了104件(套)爱心礼物。
岷县
自农村留守儿童关爱保护工作开展以来,岷县严格按照国家及省市安排部署,细化完善关爱保护政策措施,确保了农村留守儿童关爱保护工作取得实效。
一是摸清留守儿童基本情况。县民政局联合县教育局、公安局制定下发了文件,对留守儿童家庭经济状况、就学情况、享受救助情况等进行了详细规范要求。在数据采集汇总过程中,力求真实、准确,做到底子清、情况明、数据准。经摸底,目前全县共有农村留守儿童535人。
二是强化留守儿童教育管理。充分发挥学校和家庭的重要作用,以学校教育为主体,指导留守学生监护人,共同关注留守儿童在学校和家庭中的各方面需求,形成了学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。学校和班主任以及教师经常与留守生交流谈心,详细了解他们的学习生活等情况,帮助他们解决心理上的困惑、物质上的困难、学习上的疑难。
三是完善留守儿童救助体系。县民政部门充分发挥城乡低保、临时救助、孤儿基本生活保障等救助政策及措施,实现农村留守儿童“应保尽保,应救尽救”,切实保障了家庭困难留守儿童基本生活。全县共计425名农村留守儿童纳入农村低保,按月发放低保资金,为234名农村留守儿童开展了临时救助,为8名农村留守儿童开展了医疗救助,保证了他们的基本生活不出问题。
四是保障留守儿童合法权益。充分利用各种新闻媒体,加强留守儿童法制、安全宣传教育,提高留守儿童自我保护意识,积极引导广大群众共同参与关爱留守儿童生活情况,营造共同关爱留守儿童的良好社会氛围。
五是积极引导社会力量参与留守儿童关爱保护。今年以来,岷县创新方式,积极引导99公益协会等社会力量,参与农村留守儿童关爱保护工作,充分发挥他们专业、灵活的优势,多次组织人员深入学校、村社,和留守儿童面对面交流,互动游戏,开展心理疏导,送去书包、衣物等慰问品,取得了良好的效果。
市民政局
近年来,市民政局作为留守儿童联席会议办公室,认真细化完善留守儿童关爱保护政策措施,健全信息报送机制,加强关爱服务力量调配、资源整合和精准施策,提供基础数据支持,提高了农村留守儿童关爱保护工作实效。
一是开展了摸底排查。按照《甘肃省开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》要求,市民政局联合市教育局、市公安局制定下发了摸底排查工作实施方案,对留守儿童家庭经济状况、就学情况、监护情况等做了详细摸排。各县区、各乡镇按照动态管理的要求,先后于去年9月份、12月份组织开展了两次农村留守儿童摸排工作,2016年底定西市共摸排出农村留守儿童7392人。
二是进行了全面安排部署。先后制定下发了《定西市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《定西市开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》等文件,对家庭监护主体责任、县、乡镇人民政府和村(居)民委员会属地管理责任、教育部门关爱保护责任、群团组织关爱服务、社会力量关爱服务等做了详细安排。并对落实强制报告制度、落实临时监护责任、落实控辍保学责任、落实户口登记责任、打击遗弃行为等工作进行了部署。
三是关爱保护工作有效开展。市民政部门充分发挥城乡低保、临时救助、孤儿基本生活保障等救助政策及措施,实现农村困境儿童“应保尽保、应救尽救”,切实保障了家庭困难留守儿童基本生活。充分利用各种媒体,多形式、多渠道加强留守儿童法制、安全宣传教育,广泛宣传未成年人保护工作的法律法规和农村留守儿童关爱保护政策措施,突出宣传家庭主体责任的落实,引导家庭监护人依法履行监护责任,妥善处理好留守儿童的监护照料、精神慰藉,既提高留守儿童自我保护意识,又积极引导广大群众共同参与报告留守儿童情况。
家庭、政府、学校、社会各负其责的关爱服务体系已初步完善,营造出了良好的关爱留守儿童社会氛围。
市公安局
近年来,全市公安机关按照各级党委、政府和上级业务部门的安排部署,把关爱留守儿童、保护留守儿童合法权益同做好公安工作紧密结合,从维护社会稳定、构建和谐社会的高度出发,积极发挥公安机关在关爱、保护农村留守儿童工作中的作用,开展防范和打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪活动,为其健康成长创造良好的社会治安环境。
一是深化户籍管理改革,做好留守儿童的服务管理。结合定西市实际,从加快经济社会发展、推进城镇化建设步伐的大局出发,不折不扣的兑现政策,取消了一切有悖于户口政策、有损于群众合法权益的附加条件,同时及时更新农村留守儿童控辍保学、户口登记方面的难题,加强与教育、民政等部门的沟通协作,共同做好帮助救助工作,解决了外出打工家长及留守儿童的后顾之忧。2015年以来,共为农村留守儿童办理户籍服务180余批次。
二是积极开展专项行动,严厉打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为。全市公安机关治安部门紧密结合农村平安创建活动,开展了治安秩序整治行动,坚决打击遗弃及引诱、强迫青少年卖淫、赌博、吸毒的违法犯罪和拐卖妇女儿童犯罪活动,为留守儿童创造一个良好的生活环境。2014年,安定区公安局破获一起涉恶团伙骚扰、侵害留守儿童案件。2015年以来,全市公安机关共破获打击拐卖妇女儿童案件5起,解救被拐卖儿童5人。
三是开展警务阳光进万家活动,全力帮扶救助留守儿童。全市公安机关组织开展了“阳光警务进万家”活动。活动中,各部门、各警种和全体民警积极参与,排摸了一批生活上困难的家庭特别是留守儿童家庭作为帮扶的对象,开展了一对一的帮扶工作,帮扶民警从留守儿童生活、学习上主动靠近、主动关心、细心呵护,切实践行了人民公安为人民的神圣誓言。同时,全市公安机关积极参与留守儿童走失救助,近年来,共帮扶救助留守儿童200余人。
下一步,全市公安机关将进一步加强组织领导,立足公安机关本职,持续不断的加强对农村留守儿童的服务管理,严厉打击侵害留守儿童合法权益的违法犯罪行为,加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,营造关心、爱护农村留守儿童的良好氛围。
市教育局
近年来,全市教育系统坚持以人为本原则,倾情关爱,着力为留守儿童营造健康和谐的教育环境,努力解决留守儿童思想、生活和学习上的困难,保证了留守儿童的健康快乐成长。
一是抓落实,认真实施教育资助政策。近年来,学生资助工作紧紧围绕全市***精准脱贫工作,以“不让一个学生因家庭经济困难而失学”为总体目标,以“实现家庭经济困难学生资助全覆盖”为基本要求,狠抓落实,精准资助。严格执行义务教育“两免一补”政策,2016年定西市落实保障经费5.1亿元,为26.5万名学生发放了免费教科书,为19.5万名农村学生提供了营养餐,为家庭经济困难寄宿学生补助了生活费。
二是抓管理,加强平安校园建设步伐。完善并巩固了“一把手负总责,分管领导具体负责,班子成员一岗双责,全员齐抓共管”的安全工作机制,建立了纵向到底,横向到边的安全责任体系。积极创建平安校园。下发了《关于深化平安校园创建活动的实施意见》,明确了“平安校园”创建工作的指导思想、总体目标和考核办法,通过创建“平安校园”活动,抓好学校安全管理工作,2016年,创建市级平安校园99所。
三是抓疏导,保证留守儿童心理健康。学校在为所有儿童提供良好的知识教育的同时,积极关注他们的身心健康发展,对于留守儿童,更在课程教学中注重生存教育、安全教育和法制教育。有条件的学校成立心理咨询室,开设针对青少年身心发展规律的心理辅导课程,配备了专兼职心理教育教师,对儿童的显性和隐性的心理压力进行疏导,定期召开“留守儿童”座谈会,了解“留守儿童”学习、思想及生活等方面的情况。同时开展丰富多彩的主题活动,让留守儿童在活动中互相关爱,陶冶性情,增长知识。
四是抓创新,优化留守儿童成长环境。加强留守儿童的教育管理,努力营造让留守儿童进得来、留得住、学得好的育人环境。充分依托“留守儿童之家”创新开展关爱教育,目前,全市中小学建立“留守儿童之家”173个,通过设立亲情电话,开通网络视频,广泛开展“温暖家庭”、教师承担“爱心妈妈”和“结对帮扶”活动。深入开展“三个一”活动,即每天一条短信、每周通一次电话、每月手写一封信,密切农村留守儿童与父母之间的情感交流。
团市委
近年来,定西市各级共青团组织积极探索留守儿童教育、管理、保护和服务工作的新机制、新模式,努力把共青团关爱留守儿童与定西市共青团助力脱贫攻坚、参与社会治理、彰显共青团先进性紧密结合起来,切实为定西市留守儿童办实事、解难事、做好事,帮助和服务定西市农村留守儿童健康快乐成长。
建强“七彩小屋”阵地,重视思想引领工作。近年来,为推动定西市实施关爱留守儿童志愿服务行动,团市委积极争取“七彩小屋”关爱服务阵地。2016年,在留守儿童和进城务工子女相对集中的乡镇学校新建“七彩小屋”28个,投入资金56万元,配置了电脑、电视、书柜、图书、桌椅、文体用品及乐器等配套设施。由志愿服务团队定期指导,对留守儿童提供亲情陪伴、人文关怀、学业辅导和心理疏导等志愿关爱服务活动。
健全“童伴计划”机制,抓实关爱留守儿童工作。为了充分发挥全市共青团、少先队组织在关爱留守儿童工作中的优势。团市委印发了《2017年共青团定西市委关爱留守儿童“童伴计划”实施方案》,下一步将开展共青团组织“一对一”(即一个团组织帮扶一名留守儿童)帮扶留守儿童的帮扶机制,做好“爱心结对、爱心陪伴、爱心拉手、爱心呵护、爱心守护、爱心关怀”六项服务活动,从制度层面推进关爱留守儿童工作。
依托“希望工程”品牌,营造社会参与氛围。依托“希望工程”品牌,成立了定西市青少年发展(教育)基金会；连续举办了两届“圆梦丝绸之路情系贫困学子”大型公益慈善晚会；2016年,积极衔接社会各界爱心人士为农村留守儿童捐赠款物价值300多万元,全市建成幼儿安全教育平台8个、共青团梦想中心1所、快乐音乐教室1所；利用福建爱心企业儿童助学金,共计资助留守儿童1200余人；通过网络新媒体,向社会各界募集爱心衣物和文具十万余件,近两年,累计关爱留守儿童和新生代农民工子女达8万人次。
关爱留守儿童工作,任务艰巨,责任重大。共青团定西市委将以全团改革为契机和新的起点,让共青团组织真正成为农村留守儿童快乐生活的守护者、纯洁心灵的抚慰者和健全人格的引导者。
市妇联
2016年以来,市妇联以优化农村留守、困境儿童生长发展环境、促进农村留守、困境儿童健康成长为目标,以健全协调机制为保障,以广泛动员社会支持为着力点,以解决农村留守、困境儿童成长发展中的突出问题为切入点,为农村广大儿童特别是农村留守困境儿童创造良好成长环境,推进了全市儿童工作服务管理制度化、规范化、常态化,促进了农村留守、困境儿童的健康成长和全面发展。
整章建制,进一步规范儿童之家的管理运行
为进一步改善农村留守儿童生存发展状况,市妇联对七县区留守儿童情况作了进一步的调查摸底,并结合定西市留守儿童工作实际,制定了《定西市关爱留守儿童工作方案》,对全市142所留守儿童之家和2所儿童幸福家园进一步规范了各项工作制度,进一步完善服务功能。通过依托留守儿童之家和儿童幸福家园,开展“六个一”活动。
整合资源,开展各类关爱活动
六一期间,组织妇儿工委成员单位组成7个组,筹措资金30多万元分赴7县区慰问1万多名儿童。市妇联全体干部在双联点——通渭马营镇长川小学进行慰问活动,为孩子们送去价值4000多元的书包和文具。在举办的庆“六一”“童心向党共享蓝天”文艺晚会上,来自社会各界的爱心人士与20名困境儿童结对救助,现场募捐善款3万多元；向社会各界发出了《快乐宝贝公益项目》倡议书。截至目前,共收到社会捐款10万多元,救助困境儿童80多名。全市妇女干部与留守儿童结对8869对。实施春蕾计划行动,先后救助250名春蕾女童,共计40多万元。在“10·17邀你一起共度扶贫日”宣传关爱活动中,为留守儿童送去价值16.9万元的雀巢奶粉和价值6000元的学生彩虹盒子(雨衣、雨鞋)。为100名困境儿童发放价值6万元的“壹基金温暖包”,为150名贫困儿童发放价值4.56万元的“壹基金助学金”；为800多名贫困妇女儿童发放价值50万元的羽绒服；开展暖冬行动、与爱同行活动。组织全市妇女干部为留守、困境儿童编织爱心围巾8000多条,使8000多名留守、困境儿童度过了一个温暖的冬天；组织600多名儿童参加中国儿基会与北京光彩明天眼科医院共同举办的儿童弱视筛查,目前已有37多名儿童赴京参与免费诊治,每人补助资金5000元,共计18.5万元。对28名唇腭裂儿童进行了免费手术治疗；开展“万名家长家庭教育大培训”活动,成立“定西市家庭教育讲堂”“定西市母亲讲堂”,聘请14位省内外家庭教育专家组成了专家团队、8位本地爱心人士组成的爱心大使,开展家庭教育知识巡讲52场次,受益家长4万多名；深入开展宣传社会主义核心价值观教育活动和寻找最美家庭活动。在全市中小学生中广泛开展社会主义核心价值观及“好爸好妈好家风”宣传展示、“我身边的雷锋故事”征文、“最美孝心少年”评选等活动,把社会主义核心价值观根植于广大少年儿童心中,引导她们从身边做起,从小事做起。
去年以来,国家、省上和市上相继出台了关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见,定西市各县区、各部门积极行动、密切配合、有机联动、合力关爱的良好格局已基本形成,各项关爱保护工作正逐步有效开展；家庭、政府、学校、社会各负其责的关爱服务体系已初步完善,营造出了良好的关爱留守儿童社会氛围。
为留守儿童发放餐具、学习用品。
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