以五中全会精神为统领 加快推进***进程□ 张富田 令小雄
“十三五”发展期是实现全面小康社会的关键期和黄金节点,是建成全面小康的决胜阶段,全面建成小康社会位于“十三五”时期贯彻落实“四个全面”战略布局的引领地位和首要目标。建成全面小康必须实施脱贫攻坚工程,向贫困全面宣战,整体解决区域性贫困问题。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,在国家发展理念和发展战略的创新发展中,积极拓展新思维、新举措、新格局,加快推进***。
一、***是扶贫治理方式方法的精细化转向
全面建成小康社会的着力点在农村,确保2020年贫困县全部摘帽、贫困人口如期脱贫,必须破解扶贫开发难题,厚植农村发展优势。7000多万的贫困人口是未来五年实现全面小康路上“不能掉队”的关键主体。
***是对“粗放扶贫”的扬弃,是扶贫治理方式方法的精细化转向。十八届五中全会提出,“坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。”向贫困全面宣战,必须推进扶贫开发创新。精准谋划、有的放矢,精准发力、定向使劲,以“精准”求效率,在万众创新、大众创业的大背景中,将政府的主导性与民众的创新性结合起来,让扶贫开发的体制机制效能全面释放出正能量,激发贫困地区创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
从国家扶贫治理体系的变迁可以透视出***是一个“动态扶贫”过程,是包含目标对象、任务措施、资源管理、评估保障等一系列的“如何瞄准”的“连环套”实施。因此,扶贫攻坚必须要与国家“新常态”有效对接,扶贫开发的方式和战略思维必须与“四个全面”战略布局相对接,坚持科学扶贫,避免粗放扶贫造成的对象错位和国家资源浪费。
二、扶贫治理变迁中的精准化导向
***是扶贫治理体系建构完善的较高阶段,调整和完善扶贫开发思路是个历史选择过程。经过改革开放30多年的发展历程,农村贫困面发生结构性变迁,局域贫困和贫困人口进一步聚焦、呈现“集中连片特困区”。国家扶贫治理工程从直接救济式扶贫到基础开发式扶贫,再到国家综合开发扶贫,以公共治理为主体的开发式扶贫治理,体现了政府的主导力量,国家投放了大量的农村优惠政策与专项扶贫资金,为农村贫困人口的大规模脱贫奠立了坚实基础。
但伴随日益显现的社会贫富差距,局域分化,社会分层及老、少、边、穷地区等经济发展瓶颈问题,扶贫开发生态链的脆弱和困境日益凸显,逐步探索农村扶贫制度创新已成为现实亟待解决的难题。***是对扶贫活动实施的一种效果要求,也是一种扶贫的认识论、方法论转向。其基本理念基础在于坚持赋权和参与式合作,参与式发展与合作型反贫困理念将“自下而上”的参与和“自上而下”的给予、帮扶关系有效对接起来。走***的路子,需要政府、社区、贫困群体之间通过一个有效的平台完成合作,将政府的主导性与民众的创新性结合起来,将国家集中连片式开发与分类扶持相对接,精准发现“贫根”,列出具体脱贫的要求措施清单,同频共振,合力攻坚,拔贫根、摘贫帽。
党的十八届五中全会在战略导向上特别强调促进大产业扶贫,要求大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路；要求健全城乡发展一体化体制机制,推进基础扶贫,健全农村基础设施投入长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提升贫困地区全面建成小康社会的战略定力。
三、多渠道立体化助推扶贫能力提升
***是多渠道立体化工程。进行农村扶贫综合开发要在多元化***中将贫困对象内因外因链接起来,产业扶贫与“扶志扶智扶能力”的文化扶贫结合起来。在反贫困经济学理论研究中“能力”是一个关键词,给钱给物不如给能力,帮助贫困人口通过提高自身能力彻底告别贫困才是防止容易返贫的真正功效。十八届五中全会要求“分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱的服务体系。”尤其要关注教育扶贫,普及高中阶段教育。提出“率先从建档卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。”为长远谋划,拓展人力资源“再生扶贫”,应对即将面临的“银发危机”。同时提出,要积极推进医疗卫生扶贫,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。***、精准脱贫必须充分发挥政治优势和制度优势,决胜这场脱贫攻坚战。(作者单位:中共定西市委党校)
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