全省率先市、县联办出证，率先在市、县两级全面开展 一业一证为“德办好”加码
□ 本报记者 贺莹莹
本报通讯员 孙 玮 李双娟
“少跑了腿，多办了事。以前开个药店，没两个月的时间根本开不了业，现在仅仅5天就拿到了行业综合许可证。”在武城县行政审批服务局，有十多年药店经营经验的李焕英感叹。近日，李焕英打算新开设一家药店，按照以往经验，她准备了三份材料，计划分别送到三个部门审批申领三个许可证件。没想到的是，这次她只跑了一次腿。这正是德州市大力开展“一业一证”改革的生动写照。
行业综合许可证是将不同准入许可整合到一张行业综合许可证上，载明经营者名称、法人、经营场所及许可项目等信息，那包含的许可项目在哪可以看到呢？其实这些许可证通过扫描行业综合许可证左下方的二维码便即刻“现身”。李焕英拿出手机在行业综合许可证上的二维码一扫，通过扫描便可以看到营业执照、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、食品经营许可证。而且，这些许可项目证照可以实时更新，店内只需悬挂这一张即可。
以李焕英所申请的武城佰家康大药房有限公司为例，原来其需要办理药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案等3个许可证，原办理法定时限是50个工作日。推行“一业一证”试点后，承诺10个工作日就可办结。实际上，办理所用的时间可能更短。“申请后，隔天便有工作人员来店里进行了现场勘察。”李焕英对此很满意，“一业一证大大降低了开店的时间成本。”
德州在全市推进行业准入审批改革，首批试点的15个行业中包含超市（便利店）、烘焙店（面包店）、餐饮（饭店）、旅馆（宾馆）、健身馆、游艺娱乐场所、书店、母婴用品店、药店、食品生产厂、网吧、美发店、电影院、医疗器械经营门店等。当前，德州行业综合许可证办理推行一次告知、一表申请、一套材料、一证准营、一档并归“五个一”综合服务，后台运转实行集约办理，并联审批，统一受理、统一审核、统一踏勘、统一出证。
“方便、快捷、少跑腿。”这是记者采访企业时听到最多的评价。5月18日，在德州市行政审批服务局，“一业一证·一链办理”窗口为德州金胜酒店管理有限公司颁发了全市首张市、县联办行业综合许可证。何为市、县联办？记者注意到，在法定代表人吉勇所领的这张行业综合许可证上，整合了食品经营许可证、消防安全检查合格证、公共场所卫生许可证、门头牌匾审批许可证等四项许可证。原来，吉勇所经营的这家公司位于德州经济技术开发区，已经营9年，此次是因为公共场所卫生许可证、食品经营许可证到期需要换证，按照以往，由于各项审批许可权限不一，他至少要跑市、区两级审批部门。而此次改革，为这个公司换成了四证合一的行业综合许可证，且全部在市级审批部门办理，打破固有审批层级，实现行业综合许可市、县联办，只进一次门，只拿一个证。
今年，德州市委将推进“一业一证”改革列为“重点工作攻坚年”重大改革事项之一，同时这也是“证照分离”改革的延续和深化。从去年9月份先行在武城县进行改革试点，取得初步经验后在全市全面推行。过去，一些行业拿到“执照”并不代表可以开门“营业”，企业仍需“过五关斩六将”。为了一个个许可证，一次次排队，一次次填表。改革后，“一业一证”破解了“准入不准营”难题。
“德州的改革实现了‘两个率先’。即全省率先市、县联办出证，率先在市、县两级全面开展。平均每个行业实现申请材料压减近50%，填表要素压减近60%。截至目前，全市共发放行业综合许可证近100张。”德州市行政审批服务局副局长丁世章介绍，像这次首批实施的15个行业，涉及13项许可事项，都能体现在一张行业综合许可证上。让企业“拿证即开业”，把更多精力用在经营上。通过业务流程革命性再造，真正把一个行业“政府侧”涉及的多部门多事项甚至多层级的准入，整合为“企业侧”的一次办好、一证许可，放大了“德办好”品牌服务效应，对实现“六稳”“六保”目标，优化营商环境，增进市场主体获得感具有重要意义。
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