扎实开展两区同建 稳步推进城乡一体化,扎实开展两区同建 稳步推进城乡一体化
党的十八大报告提出，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。武城县针对村庄多而小、农业生产方式落后的实际，顺应时代需求，作出了两区同建的战略抉择。张传忠书记在全委会议上，对两区同建工作提出的新要求，是今后推进武城县城乡一体化发展的总抓手。
一、两区同建的决策背景
两区同建是指农村社区和农村产业园区同步建设，大力推动农民集中居住和农村经济集约发展，促进农民生活方式和生产方式“两个转变”。
两区同建适应全面建成小康社会的新要求。没有农民的小康，就没有全国的小康。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标之后，十六届五中全会部署了建设社会主义新农村的历史任务，十七大、十八大都强调要通过城乡发展一体化解决“三农”问题。两区同建与中央精神相吻合，能够从根本上解决农民几千年来生活质量低、生产方式落后的生存状态，让农民享受到城里人的生活，为全面建成小康社会奠定基础。
两区同建是实现工业化、城镇化与农业现代化同步发展的根本举措。党的十七届五中全会提出，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的“三化同步”战略部署。城镇化是“三化同步”的关键，两区同建是实现城镇化的突破口。两区同建能切实改变农民的生活居住条件，让农民实现生活居住城镇化，同时也加速了土地的流转，有利于产业的聚集，为提高农业产业化打下基础，还可以节约大批土地，在工业化、城镇化加速推进阶段，为其提供充足的土地资源储备。
两区同建充分利用国家增减挂钩政策，实现了土地资源城乡统筹。 2004年，国务院提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。 2006年，国土资源部开始在山东、天津等五省市开展增减挂钩试点，2008年在德州推开。两区同建正是充分利用这一政策，把社区建设中节约的土地进行复垦，同时置换出相应的城市建设土地指标，缓解了工业化、城镇化带来的用地矛盾。
二、武城县两区同建的积极实践
合村并点，实行新建社区（村）选举，提升班子结构。 2009年，武城县将原来的393个村合并为189个社区（村），同时按照“凡合必选”的原则，对合并的社区班子全部举行民主选举，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，农村基层组织得到有力加强，群众满意度不断提高。
合并居住，规划建设新型农村社区，改善农民居住环境。 2010年，武城县将189个社区规划为68个并居点，并采取多种模式进行拆建。目前，社区并居点已启动建设61处，迁入新居群众达1.1万户。
抓好农村产业园区建设，扎实推动两区同建。为了让社区群众既“住上新房子”，又“过上好日子”，武城县积极推进两区同建工作。通过农村社区和农村产业园区同步建设，推动了农民集中居住和农村经济集约发展，促进了农民生活方式和生产方式的“两个转变”。
三、两区同建的实践意义
实现了农民生活方式的变革。通过推进社区建设，不仅建起了新房子，还按照“五化八通八有”标准，进一步健全完善社区配套设施，实现垃圾和污水集中处理，农民的生活质量随之改变，从而在根本上实现了农村生活方式的变革。
实现了农业生产方式的变革。通过建设产业园区，将分散的土地资源集中起来，为实现农业生产规模化、机械化创造了条件，提高了农业科技水平和产业化水平，实现了农业的结构升级和高效集约发展。
实现了农村管理模式的变革。通过推进两区同建，社区“两委”班子及配套组织健全，各项规章制度规范化，部分社区还实现了信息化管理，社会事务管理不断创新，实现了农村由传统家族式管理向现代民主文明管理的变革。
□程显营
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