打造经济发展升级版 共筑美丽幸福武城梦,打造经济发展升级版 共筑美丽幸福武城梦
（2013年7月20日，根据记录整理）
市委常委、宣传部长、县委书记 张传忠
同志们：
这次全委会的主要任务是，总结工作、查找问题，分析形势、明确任务，统一思想、强化措施，推动全县经济社会在更高平台上快速突破。为开好这次会议，18日我们组织有关同志到部分县市区进行了考察学习；昨天又利用一天时间，对各镇街、开发区今年以来的重点项目进行了观摩考评。之前，我也进行了一些调研，考察了部分项目，和部分同志进行了交流沟通，对面临的形势进行了一些研判，对如何做好下一步工作进行了一些思考。总体感觉，我们的班子有团结求真的优良传统，我们的干部有务实创新的工作作风，我们的人民有包容进取的博大胸襟。也正因为如此，才有今天武城科学发展、跨越发展的良好基础。特别是近年来，在同志们的不懈努力、共同奋斗下，全县经济发展有了大的跃升，地方财政收入有了大的增长，城乡居民收入有了大的增加。这一点，干部群众有目共睹，社会各界充分肯定。
关于今年以来的具体工作，书面印发的报告中非常明确，希望各级各部门深刻领会、认真研究，结合各自实际，不折不扣地抓好落实。下面我就事关武城发展的几个重大问题，和同志们交流一下思想和看法。
一、完善工作思路，明确主攻方向，打响加速发展新战役
思路决定出路。思路不明，方向不清。从武城县的基本县情和国家的宏观政策、未来的发展趋势来看，武城应该在以前发展的基础上，走“工业强县、民营兴县、民生安县、生态靓县”的路子，打造经济发展升级版，共筑美丽幸福武城梦。
全县总体工作思路：
工业强县，坚持工业主导、重点突破，让新型工业化成为武城发展最有力的支撑。
民营兴县，坚持创新创造、创业创富，让民营经济成为武城发展最鲜明的标志。
民生安县，坚持以人为本、民生至上，让共享成果成为武城发展最显著的特征。
生态靓县，坚持绿色增长、生态优先，让生态文明成为武城发展最靓丽的品牌。
工业强县，就是坚持工业主导、重点突破，让新型工业化成为武城发展最有力的支撑。从经济发展的普遍规律看，工业经济发展快则经济发展快，工业经济强则综合实力强。实施“工业强县”战略是加快推进现代化的必备条件、必由之路。必须使做大做强工业成为全县上下的广泛共识和一致行动，走出一条符合武城实际、具有武城特色的工业发展之路。
民营兴县，就是坚持创新创造、创业创富，让民营经济成为武城发展最鲜明的标志。民营经济是最具活力的发展元素。武城县民营经济起步早、基础好，全县人均储蓄排名全市第二，这是我们的一大特色和亮点。要牢牢抓住民营经济这个富民财源，通过降低准入门槛、搞好全方位服务，加快催生一批、提升一批、做大一批民营企业，再掀一次民营经济大发展、大跨越的热潮。
民生安县，就是坚持以人为本、民生至上，让共享成果成为武城发展最显著的特征。治国之道，必先富民。科学发展观的核心是以人为本，离开了富民，发展就迷失了方向，强县就失去了意义。我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，做到经济增长与公共服务增长相互协调、相互推动、相互促进，最大限度地扩大发展成果共享面。
生态靓县，就是坚持绿色增长、生态优先，让生态文明成为武城发展最靓丽的品牌。生态文明建设，是经济社会发展的生命工程。“既要金山银山，更要绿水青山”。这不仅是对党的十八大精神的贯彻落实，也是全县39万人民的殷切期盼。应该说抓生态建设比抓经济工作更难，但为了武城的未来、为了武城的子孙后代，再难也要坚定不移地实施生态发展战略，努力打造一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境。
这个思路是我前期调研后，对过去发展主题、重点、战略问题的一个丰富和完善、继承和发展。为把这个思路落到实处，把这个蓝图描绘出来，我们必须明确目标任务、工作重点。也就是我们要干什么？重点突破什么？这是我要讲的第二个问题。
二、明确任务目标，实施三化互动，开启富民强县新征程
就目前武城的发展现状和发展形势来看，必须坚定不移地推进工业化、城镇化和农业现代化进程，为我们加速发展、实现富民强县提供强力支撑。
全县经济社会发展任务目标：
必须把工业作为加快发展的突破口。
必须把城镇化作为加快发展新的增长点。
必须把农业现代化作为加快发展的基础。
一是必须把工业作为加快发展的突破口。工业化是现代经济不可逾越的发展阶段。从国际上看，欧美特别是一些发达国家无一例外地完成了工业化，发展中国家特别是贫穷国家都还处于工业化中期或初期，有的甚至还处于农业社会。从国内看，珠三角、长三角等发达地区二产比重都在60%以上，工业主导地位十分突出。从全市来看，2012年全市销售收入过百亿、过50亿、过30亿的企业分别达到2家、11家、19家，武城县一家都没有。与先进县市相比，武城县落后主要是工业落后，欠发达主要欠在工业上。没有工业化的完善，没有工业化的高度发达，就实现不了加速发展、富民强县的奋斗目标。大力发展工业，这是经济发展的必然规律，也是武城的必然选择。
二是必须把城镇化作为加快发展新的增长点。城镇化是一个综合概念，既包括城镇人口增加、比重上升，农村人口减少、比重下降，还包括劳动力向城镇聚集，也包括资金等生产要素向城镇流动。所以说城镇化既是发展工程，也是民生工程，是当前和今后一个时期新的经济增长点。我们讲扩大内需，最大的内需空间在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。我们现在推进城镇化，既是发展必然，也面临难得机遇。目前，全国城镇化规划草案已基本定稿，山东省城镇化方案已经出台，未来城镇化将从户籍、土地、住房、财税、地方投融资等改革着手，为城镇化发展提供政策支持。可以预见，城镇化必将成为新一轮扩内需政策的密集区和投入的密集区。这是我们的发展良机，如果我们这项工作提早下手、走在前面，将会得到更多的政策红利。从武城县实际看，武城县39万人口，城镇化率为47%，城镇化率每提高1个百分点，就可增长近4000城市人口，拉动相应投资近1亿元。所以说，我们推进城镇化，必须思想上早考虑、行动上早动手，这是关系全局、影响深远的大事。
三是必须把农业现代化作为加快发展的基础。所谓农业现代化，就是将传统农业转变为现代农业的过程。传统的种植、养殖环节等生产环节收益低，远远比不上加工、销售、流通等中上游高利润环节的收益。农业是武城的传统优势，但不是强势产业，提质增效的潜力巨大。要进一步调整优化农业内部结构，稳妥推进规模化经营、品质化生产、产业化发展，推动武城县由农业大县向农业强县转变。
三、突出工作重点，强化发展举措，推动重点工作新跨越
在确定思路、明确任务后，下一步的关键就是进一步抓住重点、把握关键，只有这样才能发挥优势、破解难题，各项工作才能“牵一发而动全身”。今后的工作重点，主要有这样几个方面。
当前和今后一个时期的重点工作：
招商引资要以招大引强为重点，工业发展要以抓大扶强为重点，农业现代化要以产业化为重点，城镇化要以降低门槛为重点，园区建设要以优化服务为重点，现代服务业发展要以平台建设为重点，民生保障要以健全体系为重点，文化建设要以打造品牌为重点，城市建设要以完善功能为重点，两区同建要以提升实力为重点。
一是招商引资要以招大引强为重点。武城历史积累有限，虽然近年来发展不错，但我们的整体实力还不够高，靠我们自身的积累，要实现跨越发展，难度很大。必须依靠招商引资，借力发展，借势跨越。招商工作，既要注重招商引资的数量，更要注重招商引资的质量，不能“拾到筐里都是菜”。要瞄准国际国内500强和名企、强企、军企以及行业龙头，瞄准科技含量高、附加值高、发展前景好的项目，广泛搜集信息、主动沟通联系、靠上做好工作。市委、市政府刚刚部署了“招商引资百日会战”活动，对各县市区引进大项目做了具体要求、提出了明确任务。从现在开始，十个招商小组的牵头领导、成员单位都要动起来、走出去，迅速掀起新一轮招商引资热潮。近期市里还将分别在天津、上海、北京等地举办项目推介会、开展各类招商活动，各产业办要提前做好项目的策划和准备工作，力争引进一批大项目、好项目。这里重点强调一点，那就是“抓大不放小”，重点引大项目，但也绝不能放弃小项目。不仅要招外商，也要招内商，更不能忘了“武商”。武城在外的企业家、业务员数量多、信息灵、能力强，更主要的是，他们在武城有人缘、地缘优势，他们对武城有深厚的感情。县里近期将出台实施“三回”工程的优惠政策。各镇街和企业家协会、企业联合会以及招商办等部门，要充分发挥平台作用，打好“亲情牌”、“感情牌”，用更好的服务、更优的政策，吸引他们回乡创业。在引进项目过程中，要高度重视引进项目的环保问题，坚决杜绝引进各类污染项目。
二是工业发展要以抓大扶强为重点。大企业、强企业是县域经济发展之本。大家可以设想一下，如果武城县没有古贝春集团、水星集团等一批财源支柱企业，可能干部工资都难以保障。武城县虽然规模以上工业企业的总量较多，但实力普遍较弱。从武城县150家重点企业纳税情况来看，情况不容乐观。没有大企业、强企业，经济发展就没有抵御风险的能力，更没有参与竞争的能力。必须把培植大企业作为工业强县的“当务之急”。要围绕50家重点企业，深入推进“创业手牵手，帮扶一加一”活动，落实好个性化的扶持措施，培植一批过10亿、争取过30亿、冲刺50亿的骨干企业梯队。要严格执行《关于加快大企业培植的意见》，支持和鼓励企业加大投入、转型升级、挂牌上市、提速增效。全力服务好古贝春集团、玲珑轮胎、水星集团等三大立县企业，一企一策，专项扶持，力争三大企业尽快跨入“50亿”、“100亿”企业行列。市里近期将出台扶持重大企业、高科技企业的政策，要做好争取工作，力争更多企业进入市里的扶持盘子。
三是农业现代化要以产业化为重点。武城县农业发展，要以棉纺、食用菌和辣椒精深加工等产业为重点，按照前伸后延的要求，优化产品结构、拉长产业链条，尽快培植起一批农副产品精深加工新项目和劳动密集型企业。要完善农业社会化服务体系，健全农业科技信息、金融扶持和农产品质量监管、疫病防控体系，推进农业生产标准化、品质化。要深入推广“公司+企业+基地+农户”的模式，规范引导土地流转，发展家庭农场，推动规模经营，努力实现农业增产、农民增收、农村发展的“多赢”目标。
四是城镇化要以降低门槛为重点。城镇化的核心是“人”的城镇化。人的城镇化需要成本、需要投入。一般来说，一个家庭从农村进入乡镇，消费增加一倍；再进入县城，消费还会增加一倍。以武城县为例，一个农民要进入县城生活，大约需要10万元，四口之家就需要40万元，这是很大的一个数字，而且进城后融入城市生活会更困难。要加快农民进城步伐、加速城镇化进程，必须减少成本、降低门槛。要加强政府对房地产市场的调控，坚决抵制房价过快增长。要研究制定户籍管理、子女入学、就医和保障等一系列优惠政策，降低农民进城的准入标准。同时要放宽农民创业市场准入条件，有关部门要认真研究，鼓励引导农民进城自主择业、自主创业，为农民进行创业提供方方面面的优惠政策，保障进城农民有个好收入、过上好生活。
五是园区建设要以优化服务为重点。园区是招商引资、经济发展的重要平台。服务质量的高低，直接决定园区发展的好坏。武城县园区建设虽然起步较早，但许多后续工作跟不上，不同程度地存在配套设施落后、公共服务不健全等问题。服务体系不健全，就会缺少招商吸引力。县经济开发区作为全县经济发展的主阵地，要切实承担起突破工业、招商引资、项目建设的重要责任，要进一步完善基础设施，优化服务职能，加大水、电、路、管网等基础设施投入力度，切实打造环境最优、功能最全、服务最好的园区。另外，鲁权屯工业园、德武新区以及其他镇街工业园，也要进一步完善基础设施，优化园区环境，提升园区的承载、孵化、创新等服务功能。要进一步提高投入产出效益。我们抓经济工作一个很重要的问题就是算账，算明白账，正确账，项目入园要算清投入帐、土地账、产出账，不能“赔本赚吆喝”。
六是现代服务业发展要以平台建设为重点。要着力抓好德武新区物流园、县经济开发区商贸物流区、老城物流中转基地建设，积极引进一批物流企业，加大专业市场建设力度，努力打造德武新区、县城、老城镇三个商贸物流中心，充分发挥三大平台的“磁场效应”和带动作用。同时，物流发展要积极发展现代商务、金融保险、信息咨询等生产性服务业和社区服务、法律服务、教育培训等新型服务业，希望有关部门认真研究。
七是民生保障要以健全体系为重点。民生是篇大文章，必须统筹兼顾，不能挂一漏万。要进一步健全各种民生体系，扩大覆盖面，提高保障率。就业是最直接的民生。要严格落实各项就业政策，建立健全促进就业和支持创业的长效机制。进一步健全完善社会保障体系，加快发展教育、医疗卫生等社会事业，建立健全公共服务体系。要扎实做好各项为民实事，对于今年确定的11件为民实事，要在确保质量的前提下全面加快进度，尽快让群众早受益、得实惠。同时，要健全社会治安、安全生产、信访等管理机制，为全县人民创造一个安全稳定的生活环境。
八是文化建设要以打造品牌为重点。品牌是效益的放大器，产业品牌放大经济效益，文化品牌放大社会效益。武城县文化资源非常丰富，酒文化、孝文化、运河文化底蕴深厚、源远流长。今后，要进一步放大这些条件和优势。在文化事业发展上，要继续实施“文化惠民”工程，加快推进公共文化服务体系建设，尽快提升县“两馆”、乡镇综合文化站、农村文化大院的档次，每个镇街至少建设一处幼儿园，开展好各类群众性文化活动，推出一批亮点。在文化产业上，要搞好顶层设计，积极推进园区、企业和项目带动战略，尽快把文化产业培植成武城的支柱产业。要加快四女寺古镇风景区、运河古城文化风景区、老城镇运河文化旅游带和金水湾生态园建设，积极推动古贝春酒文化馆、神龙地毯博物馆提档升级，打造一批文化旅游品牌。
九是城市建设要以完善功能为重点。城市是经济社会发展的综合体，完善功能是城市建设的基本要求。必须从规划、建设、配套、管理等各个方面完善整体功能，努力将县城打造成设施齐全、功能完善、环境优美的新城市。要按照“环网相连、结构合理、便捷高效”的目标，进一步拉开路网框架。有关部门、有关镇街要加大工作力度，尽快完成年初确定的各项道路建设任务。同时，要尽快规划好振华街东延，打造武城的“长安街”。要推进全城“亮化”工程，做到道路修到哪里、路灯就延伸到哪里。要重点抓好城市“地下”工程，确保恶劣天气和极端环境下不断水、不断电、不堵车、不内涝。要坚持规划先行，着眼长远搞好规划，尽快启动建设1—2处城市综合体。建设要重点突出品位，按照“今天的工程、明天的经典、未来的文物”的理念，无论是大体量建筑群还是单体建筑，都要有标准、讲规范，通过规划、设计、建设，完善城市功能，突出地方特色，丰富文化底蕴。
十是两区同建要以提升实力为重点。实力包括社区服务能力和居民的生产能力，两者相辅相成。社区建设起来，产业园区没跟上，就会带来很多后患。要按照产城互动、产城融合的原则，进一步优化城镇经济发展布局，按照“镇域经济特色化、特色经济产业化”的思路，因地制宜、发挥优势，大力发展以特色产业为核心的块状经济。要快速推进整村迁建社区的规范完善工作，新建社区要进一步加大基础设施配套、公用事业覆盖力度；原有村庄要加快拆迁进度，确保在规定时间内完成复垦任务；仍在规划论证中的社区，要进一步研究规划的科学性和可行性，千万不能简单地就近集中、千村一面。社区规划要注重细节，统筹考虑历史渊源、文化风俗、生活习惯、生产就业等各种要素，突出社区的个性风貌和人文风貌，深化文化内涵和历史传承，一定要科学、一定要可行。要同步推进产业园区配套，创造更多的就业机会，不仅要让农民住上新房，更要提高农民收入。要大力实施“村级集体经济扩量年”活动，确保今年集体收入10万元的社区和3万元的行政村均超过半数。
四、强化工作保障，提升能力水平，开创各项工作新局面
方向已明，目标已清，下一步关键是抓落实。不抓落实，一切想法都是空想，一切讲话都是空讲，一切文件都是空文。全县上下要大力弘扬求真务实、狠抓落实的作风，确保确定的措施、明确的任务能够落到实处。
保障工作落实的措施办法：
一要提高能力抓落实。要牢固树立“互利共赢”的思想理念，要提高驾驭市场经济的能力，要提高处理复杂问题的能力。
二要明确责任抓落实。要进一步实行项目化运作、精细化管理的工作推进机制。
三要创新办法抓落实。必须创新工作思路、创新工作办法，善于借力发展、借势发展。
一要提高能力抓落实。“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。“事业成败，关键在人”。武城干部队伍整体素质较高，但环境变了、条件变了，就不能沿用老套路、运用老办法来做工作，一定要提高在新形势下解决新问题的能力。首先，要牢固树立“互利共赢”的思想理念。强化“你发财、我发展，你投资、我服务”的理念，通过互利共赢，实现凝聚合力，达到大发展的目的。在座的各位、特别是经济主管部门，要充分认识到“只有企业发展，武城才能发展”的实际，敢于让利于民、让利于企、让利于商。现在各地招商竞争非常激烈，舍不得让利，企业就不会来，最终损失的还是地方经济。要清醒地认识到，企业的生产效益，最终会转化成推动全县发展的经济效益和社会效益。企业越大，对全县经济和社会的回馈就越大，发展到一定程度，企业就是社会的、是人民的。可以设想一下，没有玲珑集团、古贝春集团，全县财政运转都困难，更谈不上加快经济发展。所以大家一定要把观念扭转过来，真正树立起“互利共赢”的意识。其次，要提高驾驭市场经济的能力。发展工业经济、民生保障都需要钱，钱从哪里来，就是要靠市场运作。要树立这样一个理念：财政的钱用来改善民生，市场运作的钱用来发展经济。要建立市场经济的理念，用市场的手段来解决发展问题。比如城市建设，要学会用市场运作来建设城市。现在有很多成功的经验，我们之所以还处于落后地位，不是思想没跟上、没把市场化的手段学到手，就是知道一些办法但怕犯错误不敢用。同志们可以放心，只要严格遵守各项廉政纪律，不违法、不违规，工作中可以大胆闯、大胆试。再次，要提高处理复杂问题的能力。在处理拆迁、改造、土地整理这些涉及人民群众利益的复杂问题时，有的干部处理得十分快速妥当，有的处理不好、处理不了，关键差别在于是否具备了处理复杂问题的能力。希望同志们多学习、多思考，尽快提升处理复杂问题、完成急难险重任务的能力。县委在用人导向上非常明确，就是“德才兼备，注重实绩，群众公认”，谁想办事、能办事、会干事、干成事、不出事，就重用谁。县委一定会公道正派地用人，不会埋没人才，也绝对不会重用庸才。另外，近期县委不会调整干部，希望同志们安心工作。强调两点：一是求真务实。做任何工作，都不能摆花架子，做表面功夫，必须出实招、办实事、求实效。要一丝不苟地做工作、扎扎实实地抓落实，用实实在在的发展业绩赢得组织认可、群众信任。
二是严肃纪律。同志们一定要清醒认识到，我们发展的压力很大、任务很重，远没有躺在功劳簿上睡大觉的资本，更没有松下来、慢下来的资格。我们慢一步，别人就快一步，此消彼长，跨越发展根本无从谈起。会后，县纪委要进一步加大明察暗访力度，抓出几个违犯工作纪律的反面典型，从严从重处理，真正形成加快发展的工作合力。
二要明确责任抓落实。要进一步实行项目化运作、精细化管理的工作推进机制，明确责任、明确标准、明确时限。每项任务都要明确到牵头领导、责任单位和具体承办人。主要领导要亲历亲为，分管领导要靠上工作，具体承办人员要全面跟上落实。县委办公室、县政府办公室要认真督查、抓好落实。要严厉查处不作为、慢作为、乱作为的问题，好的表扬奖励，差的批评通报。
三要创新办法抓落实。办法得当，事半功倍。现在我们面临的困难多、压力大，必须创新工作思路、创新工作办法，善于借力发展、借势发展。要认真研究上级政策。政策研究到位，发展的力量就大，资金来源就多。要善于研究上级的政策、导向和投资方向，找准结合点，策划项目、包装项目、争取项目。去年武城县地方财政收入4.8亿元，财政总支出却达到了14亿元，主要是争取到各种转移支付资金和上级扶持资金。一定要多研究上级政策，加大争取力度，努力争取更多上级资金支持。
最后，我强调一下廉政问题。近期，市里组织开展了“党风廉政建设教育月”活动，县纪委要切实抓好“教育月”活动的组织引导和督促检查，通过警示教育、自查自纠、走访调研、廉政谈话等形式，提高领导干部拒腐防变的能力和意识。希望同志们守住底线，别撞红线。在廉政问题上，同志们向我看齐，欢迎同志们监督。
同志们，每一段新征程的开启，总让人充满憧憬、满怀期待。打造经济发展升级版，共筑美丽幸福武城梦，为我们搭建了一个挥洒汗水、奉献智慧的平台。在这个平台上，人人可以出彩，个个可以作为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，下定决心，砺炼恒心，为开启武城科学发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗！
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武城新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离武城县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。