率先发展看齐河,率先发展看齐河
[摘要]2013年进入全省第一方阵，2014年先后获评中国中小城市综合实力百强县（市）、第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县，跻身“全国双百强”。站在新起点，齐河的目标是：2015年实现发展新突破、2016年攻坚冲刺、2017年提前全面建成小康社会——
编者按 在经济发展新常态下，如何完成稳增长调结构这一重大任务？作为德州市县域经济发展排头兵的齐河，准确把握发展大势，深度超前谋划布局，跳出齐河看齐河，立足全省、全国定目标，谋大事、敢担当，坚持改革创新与破解瓶颈制约相结合，凝聚起万众一心谋发展、排除万难勇争先的强大正能量，经济社会持续保持良好发展态势。本报今天推出专题报道，敬请关注。
今年1至7月，齐河经济运行良好：地区生产总值同比增长11%，地方财 政 收 入 同 比 增 长6.64%，继续保持全市领先，规模以上工业4项指标增幅均在13%以上，总量稳居全市首位。
百舸争流，奋楫者先。
一个地方发展落后，不是资源、区位的落后，而是思想的落后。在经济发展新常态下，齐河之所以能够乘势而上，实现超常态发展，其最大优势并不是区位优越、交通便利,而是缘于敢想敢干敢担当、以上率下，党员干部和广大群众自觉自愿奉献的“齐河精气神”。
这种精气神，为齐河发展注入了强大的内生动力，使其敢于把自身工作放到全省、全国范围找坐标、定位次。齐河科学制定“一二三四五”战略发展布局，即围绕建设幸福齐河这一中心，用好“一圈一带”两大机遇，迈好2013年跻身全省第一方阵、2014年进入全国百强县、2017年提前全面建成小康社会“三大步”，做好大城镇、大工业、大生态、大民生“四篇文章”，最终实现经济更发展、环境更优美、文化更繁荣、社会更和谐、生活更美好“五大目标”，并坚持遵循发展规律与新常态理念相结合，坚持打基础、利长远与科学全面可持续相结合，坚持改革创新与破解瓶颈制约相结合，坚持谋大事、敢担当与全面调动积极性相结合，坚持群众路线与小康齐河目标相结合，凝聚起万众一心谋发展、排除万难勇争先的强大正能量。
连续五年蝉联全市科学发展综合考评第一名,获得省级以上荣誉20余项,实现了既定战略部署的前两步，特别是成功入围全国综合实力百强县，是全省近四年来唯一新晋的县。伴随着优质快速发展的脚步,齐河向着早于全国、全省、全市提前全面建成小康社会的任务目标砥砺前行。
让改革激活发展动力
●设立党政管理服务中心，让乡镇职能下沉
●全省审批事项最少、办事流程最简、审批时限最短、各类收费最低的县市之一
●成立六大融资平台和县域第一家金融控股公司，完成社会融资近百亿元
“不用跑到5公里外的街道办事处，在家门口就办好了城乡居民养老保险个人账户卡。 ”8月1日，齐河县晏城街道李官社区60岁的村民林佳英，对成立不久的社区党政管理服务中心赞不绝口，“党政管理服务中心成立后，有什么事就可以直接在社区办了。 ”
林佳英感到“省事儿”的背后，是一场涉及1000多个村、50万农民的公共服务改革。在全国率先推行农村党支部书记规范化管理的基础上，齐河自今年3月开始探索设立农村社区党政管理服务中心，作为乡镇（街道）派出机构，将传统的县、乡、村三级架构扩展为“县、乡、社区党政管理服务中心、村”四级。全县规划设立106处中心，每个中心管理服务8至10个村、5000人左右，各配备8至10名工作人员，其中，设党总支书记和主任各1名。县直部门涉农权限及乡镇（街道）“七站八所”的服务职能全部下沉到中心，提供与农民群众生产生活密切相关的计生、就业、社保等28项公共服务，解决了联系服务群众“最后一公里”问题。
近年来，齐河解放思想，大胆实践，向改革要动力，向创新要活力，成效显著。积极推进政府职能转变，规范部门职责权限，向全社会公布了政府权力清单，县级行政审批事项减少到194项，成为全省审批事项最少、办事流程最简、审批时限最短、各类收费最低的县市之一。完成了全县城镇居民医保和新农合职责整合，公立医院改革稳步推进。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，95%的社区（村）已完成确权登记。
深化经济领域改革，与40多家高校院所结成战略合作伙伴，培植市级以上高新技术企业23家、各类研发平台44个；齐鲁科技孵化器晋级国家级孵化器，高新技术产值占比连续四年递增1个百分点以上。面向全国招聘了两院院士葛均波，泰山学者张海军、朱叙国，知名金融专家马小明等高端专业人才，以及硕士、博士100多人，实现了“借智发展”。成立了开发区、城南新区等六大融资平台和中国县域第一家金融控股公司，2014年完成社会融资近百亿元。通过置换、挖潜、清理闲置土地等方式，2014年获取用地指标5000亩以上，处于全省前列。
用园区经济引领转调步伐
●构建“三区引领、五园支撑”总体布局
●三次产业结构调整到6.5:53:40.5，达到历史最优
投资45亿元的中关村海淀园齐河科技城、投资4.2亿元的百多安生物医学科技园、投资2亿元的中恒碳纤维三维立体编织等高新技术产业项目相继签约落户；山东大学碳纤维研究、磁悬浮研究、机器人研究中心以及中科院“地下智能装备研究院”等10多个科研机构陆续签约落地。成立不到两年，齐鲁高新技术开发区“互联网+”产业集群已雏形初显，为经济转型升级注入新的强劲动力。
园区是县域经济发展的重要增长极，是引领经济转型升级的重要平台。近年来，面对严峻的经济下行压力，齐河抢抓“一圈一带”战略发展机遇，以园区建设为载体，坚持大企业和大项目带动，突出培育主导产业，壮大产业集群。
按照“省会北城”的定位，齐河高起点规划、高标准建设，进一步明确了县经济开发区、黄河国际生态城、齐鲁高新技术开发区“三区引领”和济北高铁枢纽经济协作园、华店民营经济产业园、潘店煤电科技园、宣章-大黄特色农业产业园、焦庙-刘桥粮食高产创建示范园等“五园支撑”的总体布局。同时，顺应“产业集群化、生产基地化、专业协作化”的园区发展趋势，突出特色与错位发展并重，明确了每个园区的特色产业。
目前，县经济开发区综合实力跻身全省前20强，黄河国际生态城加速向国家级旅游度假区迈进，齐鲁高新技术开发区、济北高铁枢纽经济协作园坚实起步，华店民营经济产业园、潘店煤电科技园等园区特色产业加速集聚，构筑起近期、中期、远期发展的立体框架。根据园区定位科学招商，增强发展后劲。以“中国制造2025”为方向，按照百人进京、千人进省、邀请百余家企业、引进百亿元资金的“百千亿”工作思路，持续推进招商引资工作。
抢抓被列为全省县域经济科学发展试点县的机遇，齐河凭借大投入、大发展积累起了独特优势。
截至2014年底，园区内规模以上工业企业达226家，占全县规模以上工业企业总数的54%；实现规模以上工业增加值173亿元，占全县总量的77.8%。受此带动，全县三次产业结构调整到6.5:53:40.5，达到历史最优；重点旅游项目2014年接待游客552万人次；电子商务业成功破题，引导培育12家电商平台，应用企业超过650家；规模以上农业产业化龙头企业发展到212家，规模化蔬菜园区100余处……一组组经济数字见证着齐河的实干。
以民生投入带动小康脚步
●在全国率先编制了战略发展纲领性文件——《2017年全县全面完成小康社会目标（红皮书）》
●在全省率先制定了涵盖县乡村三个层面的全面建成小康社会统计监测指标体系
●群众幸福指数居全省第三位
去县城，不再走土路，一直是齐河县晏城街道全玉社区村民的企盼。现在，土路铺上了混凝土，村头年久失修的桥也修缮一新。村民王忠连激动地说：“给书记热线打了一个电话，竟然带来了这样大的变化。 ”
去年，在县委书记孟令兴的提议下，齐河在全省率先开通县委书记热线，他坚持每天两次查看热线情况，并签发给相关单位限期解决，让群众敢说、想说、有地方说、说了管用。现在，通过热线已经收集群众意见建议6500多条，办结答复率97%以上。
改善和保障民生是推动县域经济优质快速发展、率先全面建成小康社会的内在要求。齐河访民情、听民意，以群众意愿为行动指挥棒，每年实施十大民生工程,幸福齐河建设不断取得新突破。
为确保2017年提前全面建成小康社会，齐河在全国率先编制了战略发展纲领性文件——《2017年全县全面完成小康社会目标（红皮书）》,全面建成小康社会的指导思想、目标任务、遵循原则及战略规划、发展路径、保障措施等一目了然,对国内生产总值等15项指标进行了分析测算,并一一量化到每一年，以此动员全县上下统一跨越发展的思想,坚定了跨越发展的信心。为了对小康社会建设进展作出评估和判断,齐河在全省率先制定了涵盖县乡村三个层面的全面建成小康社会统计监测指标体系，严格落实责任,制定各分项指标的具体考核方法,努力打造更多的小康示范村（社区）、小康乡镇（街道）,以此带动整体进度，力争比全国提前3年,比省市提前1年率先建成小康社会。
2014年，齐河财政用于民生支出27.4亿元，占财政总支出的比重达84.2%，实施教育大惠民、城乡交通大提升等30多项重点民生工程，12万群众通过两区同建入住新居，城乡居民收入、事业单位人员工资连年增长，实施“消霾、净水、增绿、除味、治脏”五大生态工程。深入开展社会主义核心价值体系教育，扎实推进“四德”工程建设，全县有20多名英模人物获得省以上表彰，“大义齐河”品牌蜚声全国。在最近一次山东省民意调查中，齐河群众幸福指数居全省第三位。
□侯刚 郑军 田彬
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