平原：对标学来百余创新项目
[摘要]带着问题清单选标杆 嫁接先进经验补短板
□金吉鑫马格道张娜
平原县乡班子换届后，新调整到任的县级班子思想齐、信心足，乡镇、部门新班子也是激情满怀。新的干部队伍如何带？平原的发展怎么办？县委深入分析认为，换届后各级领导班子新成员较多，干部队伍中“办法不足热情足、思路不清干劲大”的现象一定程度存在；还有的干部怕担风险、怕出问题、怕犯错误，畏首畏尾，不敢担当。为此，平原县委书记王洪霞表示：“干部精神状态决定一个地方发展成败，干部境界决定一个地方发展质量，很有必要开展一场‘走出平原看平原、高标追赶大发展\’活动。 ”
学后知不足，比后见差距。平原县对标学习活动从今年2月上旬开展以来，包括县级领导在内的全县各级干部1000余人，分别奔赴浙江、广东、江苏、重庆等17省市60余个县市区和省内青岛、烟台、潍坊等7市15个县市区，就美丽乡村建设、政务服务、基层党建、骨干企业培植、信访听证、内陆物流港建设、教育医疗、城市规划建设管理等100余项工作，集中开展对标学习活动。平原县县长袁志勇说：“学习中听到了敢为人先的发展‘真经\’，得到了振兴崛起的发展启示。边学边思考、边规划、边实施，立足实际共梳理出了100余项全国先进经验，为我所用、补齐短板，使平原的干部素质和工作水平来一次真正意义的齐头并进。 ”
带着任务看浙江，带着问题学经验——
美丽乡村建设开启平原新境界
平原县曾经整建制地搞过以“发展民营经济、清理脏乱差、提高村民文明素质、加强农村党建”为主要内容的“小康村创建”，也曾经创造过以居住社区、创业园区同步推进为主的两区同建先进经验，在社会主义新农村建设上，始终有新探索。但是，在农业供给侧结构性改革、以人为核心的新型城镇化等全新战略布局中，旧的农村管理体制和发展模式已经不适应、不匹配甚至阻碍发展，必须用改革的办法、解放思想的态度、发达地区的成功经验，推动平原城乡在新的历史关头实现新发展。
带着任务精心选择学习标兵、带着问题一项一项地把经验带回来。平原县委副书记孙丰勇带领6个县直部门和5个乡镇的主要负责人，认真学习了浙江余杭、长兴、安吉、桐庐、诸暨、江山6个县市区的4个小镇和14个精品村庄，现场解读特色小镇和美丽乡村建设，收获颇丰。
桐庐县树立“全域风景，最美桐庐”理念，让平原的干部深受触动。他们委托中国美术学院等单位结合山水、文化元素，按“最美”标准高起点编制完成秀美乡村建设总体规划和183个行政村整治规划，重点细化完善了32个中心村和30个美丽乡村精品村建设规划，形成了覆盖全县、统筹兼顾、层次分明、有机衔接的规划体系，彰显了“一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵”的美丽乡村风貌。长兴县自2010年以来，县财政每年安排2亿多元专项资金用于美丽乡村建设，每年统筹交通、建设、教育、文体、农业、林业、水利等部门10多亿元用于农村公共事业发展，确保政府公共资源向农村延伸，特别向美丽乡村重点倾斜。与浙江6县市区相比，平原找到了自身差距，农村环境治理任务量大、产业支撑能力不强、农村基础设施和公共服务不健全等问题，亟待破解。
浙江经验给平原县以很大启示。今年，平原县把美丽乡村建设作为建设“绿色平原”、加速协同发展的一项重大“固本工程”，成立了美丽乡村建设工作领导小组，下设专门办公室，着力塑造具有鲁西北农村特色、面向服务京津冀的“魅力乡村、养生福地、创业宝地”。他们为美丽乡村融入休闲养生元素，打响三国文化品牌，重点围绕“一带（马颊河生态观光带）两库（相家河水库和龙门水库）三线（幸福大道、315省道和105国道平原段）四点（4个特色小镇）”，选取示范村，聘请高端专业机构进行系统规划设计，整合项目资金，打造一批田园美、村庄美、生活美的宜居村庄。与此同时，把农村公共服务、创新型农业、乡村文明行动、基层组织建设全部涵盖其中。
近日，平原县召开了全县美丽乡村建设动员大会，大会在县里设主会场、各乡镇设分会场，876个村党支部书记参加会议。王洪霞说：“美丽乡村建设，绝不是打造景点走形式、打扫卫生搞样子，而是借鉴先进地区经验、结合平原实际，开展的一场农业农村深化改革工程，今后，所有‘三农\’工作都要到美丽乡村建设中找答案。 ”
优化完善政务服务流程，用好供给侧结构性改革——
争做全市协同发展排头兵
新一届平原县委、县政府成立后，着力在做大财政底盘、做强骨干财源、优化财税结构上做文章，王洪霞、袁志勇在多个场合反复强调，要敢于和优的赛、跟高的比、与强的争，平原的定位就是争做全市协同发展排头兵。
在全县对标学习活动中，县里统一各位县委常委和副县长的思想，大家集思广益选择“对标单位”，在选择时不但选综合实力强的地区，更选择产业与平原相近、企业与平原关联、政务服务优良的特殊市地，确保学一项经验、促成一次改革，将先进地区的做法有效利用。
广州市天河区、佛山市禅城区、江苏省沭阳县，三地政务服务中心建设都有独特的先进经验。天河区的顶层设计、高起点规划，禅城区的便民服务、大数据应用，沭阳县的资源整合、超强执行力，虽然他们的起点不同、情况各异，但都结合实际将政务服务做成了全国的亮点。平原考察团学习归来，立即研究怎么做。县里很快就决定，拿出优势资源整合新城区与老城区的政务服务大厅，并出台了《政务服务提标升级意见》《进一步“合门并窗”减化流程实施方案》《职能授权工作方案》等新制度，把行政服务效率提高了一大步。同时，政府主导，力推网上办事大厅建设，切实畅通了自助服务终端窗口，为服务对象提供24小时办理服务，实现了线上线下服务一体化。
做强传统工业，省内的经验最可学。为此，县里召集经济综合部门和相关企业负责人，赶赴龙口、招远、潍坊高新区等地考察，主要对口学习工业转型升级、骨干企业培植、大健康产业发展，同时现场观摩了南山集团、中际装备等9家企业，先进地区及名牌企业的全球视野、转型力度、企业家精神，都深深震撼了平原骨干企业负责人。
今年，平原县借势供给侧结构性改革，重点在优化结构、提高效益上下功夫，以“瘦身”促“强身”，努力打造平原经济升级版。
坚持用供给侧改革思维谋划产业发展。他们立足实际，充分发挥比较优势，重点培育大健康和生态环保两大产业，努力打造支撑跨越发展的新引擎。在大健康产业方面，围绕建设鲁北健康产业城，着力打造以医药产业为主的健康制造业，积极发展健康服务产业、健康休闲运动产业，加快建设一批以生态旅游、中药材种植、绿色观光、医疗养生等产业为特色的健康小镇，不断壮大健康产业规模，形成独具平原特色的产业品牌。
着力做大做强工业经济。特别注重用新技术新业态提升改造传统企业，突出抓好农副产品深加工、电子信息、生物医药、装备制造、新材料、新能源、纺织服装等行业重点企业发展，全力以赴推进工业经济提质提速。
全力抓好招商引资。县委书记、县长亲自抢抓京津冀协同发展重大机遇，组建专业招商团队，突出产业招商、专业招商、全面招商、机制招商、招才引智，努力实现借力借势发展。今年以来，全县续建项目71个，投资237.6亿元；新建项目16个，投资71.35亿元；新签约项目13个，投资54.2亿元。举行了山东锦邦金属科技有限公司暨平原县重点项目集中开工仪式，集中开工项目7个，总投资30.2亿元，涉及新材料、新能源、生态环保、家居建材等多个领域。
深化推动服务业蓬勃发展。通过加速膨胀现代物流业，突出抓好济铁（平原）物流园三期、鲁西北集装箱集散中心及内陆港集散中心建设，努力建设枢纽型物流基地。树立大旅游观念，挖掘旅游资源，展现平原厚重文化和秀美风光，引进实施一批重大旅游项目，美了环境、聚了人气。加快发展电子商务业，培育一批特色突出、实力强劲的电子商务产业园，真正使网络经济成为产业转型的助推器。
今年一季度，平原主要经济指标均实现了开门红，高标赶超的氛围日益浓厚。眼下，平原对标学习活动还在持续深化，先进经验已经相继落地平原，大家的眼界、思路都有了明显提升。
先进经验项目化，严格考核抓奖惩——
对“千名干部归来要干什么”进行立项督查
近日，王杲铺镇党委书记高洪星在该镇张牌村主持召开了一场村“三务三资”公开阳光报告会，由群众当面质询镇村干部，干部现场解答。一上午，大家讨论了20多个问题，涉及低保、扶贫、修路等，一个个疑问得以解开。高洪星说：“今年前3个月，王杲铺镇无一名群众到县及县以上上访，安定的环境让我们腾出了精力，聚精会神抓经济、搞招商，高层次建设特色小镇，一年后的‘王杲铺特色小镇\’将闪亮登场。 ”
平原县委组织部常务副部长潘吉兵全程参加了张牌村的这次“质询会”，他深有感触地说：“推行农村‘三务三资\’公开，这是我们刚刚在先进地区学来的基层党建经验，回来后就着手实施，见效很明显。目前，这项工作已经在全县铺开。 ”
像基层党建一样，全县许多工作也都落了地、生了根。县委宣传部连续到浙江和省内的临淄、青州、寿光、荣成学习，回来立即拉开了创建省级文明城市的大幕，借鉴先进地区的成熟做法，抽调14个部门成立了专门的“创城办”，集中办公，策划了创城6大活动、200多项内容。县文明办负责人说：“我们不只是为了拿‘牌子\’，更是为了提高平原市民的人文素养，像先进地区文明城市一样，建成一套文明机制，用文明的力量感召平原。 ”
平原县委组织部负责人认为，很多落后地区的干部说，和发达地区的差距太大了，没法学、也学不来；还有的干部，学来学去学没了信心，出去学习看了很激动，回来就没了行动。平原这次对标学习就是要打破这些“怪圈”。
为此，平原县委对学习归来的干部举行交流研讨会，相互启发工作思路，结合本地实际来制定具体实施的新项目。县里决定对“千名干部学习归来要干什么”进行立项督查，“专项督查办”设在县委组织部，他们每周一调度，每月一通报，力推百项先进经验成为平原的新做法。王洪霞说，我们下决心把这次对标学习的质量，与单位的政绩考核、干部使用完全挂钩，将通过督查、问效、考核等手段，一步一步、一项一项地把全国先进经验“植根”平原。
据了解，百余项全国先进经验落地平原，形成了百余个创新项目，网上政务新机制、中介招商、城市功能馆建设、新型垃圾处理、城市社区党建、美丽乡村建设等创新项目，正在平原有力推进。
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