PPP破解村路建设资金难,PPP破解村路建设资金难
[摘要] 宁津县在全市率先引入社会资本改造升级农村公路，由政府分期支付建设费用——
10月21日，在宁津县保店镇庞庄村穿村路升级改造施工现场，摊铺机正在摊铺第二层沥青，两台轧路机在摊铺机后来回轧实路面……这是宁津县运用PPP模式改造农村公路的一个缩影。“以前的路建了快10年了，坑坑洼洼的，现在升级改造了，出门再也不怕颠了。 ”庞庄村村民张国兰高兴地说。
今年，宁津县共有270个村像庞庄村一样升级改造了村路，里程达230公里。他们计划利用PPP模式，两年将全县856个行政村651公里农村公路全部进行升级改造。该县也成为德州市首个利用PPP模式改造村路的县。
思考：
将PPP模式和惠民工程相结合
“在农村公路升级改造项目中引入PPP模式对我们来说是一种探索。 ”宁津县交通运输局党委书记、局长李希彦说，PPP（Public—Private—Partnership）是一种公私合营模式，在公路建设上，多围绕营利性项目开展。农村公路升级改造项目是惠民工程，PPP和该项目相结合相比其他收益型项目来说对社会资本的吸引力小。在这种情况下他们首先要考虑的就是如何创新PPP模式，使其和惠民工程完美结合。
宁津县为助推城乡经济发展，长期以来投入巨资直接用于县乡村三级公路建设，截至目前，全县农村公路总通行里程达到1429.84公里，形成了四通八达的公路运输体系。但受客观条件和建设期间资金不足等因素的制约，农村公路存在等级较低、安保设施不全等短板。尤其随着时间的推移，农村公路老化、病化等问题不断凸显。
农村公路出行问题，一直是农民“心头事”，自然得到了县领导的特别重视。针对上述情况，宁津县县委、县政府主要负责人在去年10月12日召开的县委常委扩大会议上做出重大战略部署：利用两年时间，在全县全面开展农村公路升级改造工作。
从前期县交通运输局对全县农村公路隐患摸底排查结果来看，宁津要升级改造的村级公路达651公里，保守预计所需建设资金3亿多元。这么多的钱从哪里来？“投资几个村的村路升级改造工程，对于政府财政来说，也许压力并不算大；而集中开展一批农村公路升级改造项目，容易造成财政吃紧。 ”县交通运输局副局长王东升介绍，当时县委、县政府多次召集县财政局、县交通运输局等相关部门进行座谈调研，最终确定利用PPP模式开展农村公路升级改造工程。
结合本地实际，他们对PPP模式进行了创新：即在工程施工中项目建设和后期维护的费用，由社会资本方先“买单”，再由政府分期支付总费用。同时，PPP模式的项目建设过程中，政府方、社会资本方共同成立一个项目公司，对项目的融资、建设、运营，进行“一揽子”管理，提高项目建设和管理效率。“我们改变了传统PPP模式中让企业通过长效项目收费管理运营获取长期稳定盈利的方法，而是采取通过政府分期支付总费用的模式，让企业获得长期稳定盈利。 ”王东升解释。
破题：
政企合作，计划12年投资3.385亿元
今年3月24日，在经过前期资格预审，法定公告、公示后，邢台路桥建设总公司和其他两家公路建设公司一同参加了宁津县农村公路改造PPP项目招标大会。经过严格的筛选和资格审查、社会招投标，最终邢台路桥建设总公司中标胜出。
邢台路桥建设总公司是一家全民所有制企业，以公路桥梁建设为主，具有国家公路施工总承包一级资质的综合性建设企业。该公司自2016年4月28日签约之日起，便承担下宁津县农村公路升级改造项目的施工任务，整个工程涉及全县12个乡镇（街道）856个自然村，修建里程651公里，工程计划投资3.385亿元。双方合作期达12年，其中建设期2年，运营期10年。
围绕工程开展，宁津县政府和邢台路桥建设总公司共同成立宁津县宁达公路工程有限公司，一起承担相关事宜。
对于企业来说，这是不是一笔划算的买卖？“我认为采用这一模式，对于政府和企业来说是双赢。 ”邢台路桥建设总公司总经理宋田兴坦言，PPP模式最大的优势就在于有利于化解政府债务，同时使社会资本有了参与国有经济发展与基础设施建设的投资机会。虽然前期建设投资大，盈利略小，但是由于双方签订的是12年长期合同，今后随着一次性投入减少，政府慢慢分期付款，盈利可期。同时他也表示要把这一项目做好，为今后的PPP项目投标积累经验，争取拿到更多的项目，从而达到品牌效应，提高企业利润和效益。
落实：一手抓质量，一手抓监督
S313向南至庞庄路段，从开工到完工，用了两个月。附近五七学校的近千名孩子上下学更顺畅了。
崔庄路，从开工到结束，用了一个半月。附近时集工业园区的老板们说，路通了，货车进出更方便了。“在整个工程实施过程中，我们始终坚持‘三优先、三注重\’的原则，坚持学校校区优先，农村社区优先，产业园区优先；注重高起点顶层设计，注重严把工程质量关，注重融资创新；一手抓质量，一手抓监督，一定要把农村公路升级改造项目做成精品工程。 ”李希彦如是说。
从6月20日开工之日起，县交通运输部门在制度规范的同时，他们把工作重心下移，主动深入施工一线，跟班作业。“我们坚持对路面基层、路面面层实行分层验收，每一层验收，检验结果必须由监理部门、交通运输部门技术人员、公司施工人员共同签字认可，再进行下一道工序。 ”县交通运输局质检站站长朱成来带领一班人马对每一个项目都严格要求。
为保证PPP模式的公开透明，从项目开展之初，县交通运输局就制定了完善的监理机制，从项目的资格预审，法定公告、公示、正式招标、投标等各个环节严格把控。项目以县财政局为主，县交通运输局作为项目单位全程参与，由北京政研公司具体操作，德州交通工程监理公司全程跟踪项目监理，在项目增项、施工用料、质量、验收等方面还有第三方审计全程跟踪。
除了交通质量监督体系外，该局还聘请敢说敢讲的村民为义务监督员，专找施工中的质量问题。“这条路是大伙儿的，村民信任我，我就得认真负责。”柴胡店镇大周村村民周书华是一名义务监督员，他说，每天除了定时去工地检查施工情况，他还会向常来施工现场的交通运输部门的技术员们讨教工程质量有哪些标准？怎么防偷工减料？怎么防粗糙施工等问题。
另外在每条村路建设工地上，邢台路桥建设总公司还设立了工地实验室，用于检测原材料质量等。
一手抓工程质量，一手抓群众监督，就这样，宁津牵住了农村公路升级改造项目的“牛鼻子”。随着一条条柏油村路不断修建完善，农产品源源不断运进城市，群众进城、就医、孩子上学变得更方便了……这些变化成为无声的宣传，激发了人们对好日子的期盼。“村支书告诉我们，县里要给村里修柏油路，按照计划明年就轮到我们村了。”保店镇蒙洼村村民孙春花说，看着附近庞庄等村修了新柏油路，村民们把小日子过得红红火火，她也计划着明年自己村的村路修好后，买一辆电动三轮车，把自家出产的农产品卖进县城。
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