完善服务体系 呵护创新发展 中关村模式对德州市开发区建设的启示
今年是我国改革开放40周年，也是中关村创新发展40周年。中关村的发展经验对德州市开发区建设是一块难得的“他山之石”，具有重要的启示意义。
启示一：开发区建设需要把创新创业摆在重要位置
创新创业是中关村崛起的关键。中关村“从无到有”靠的主要是科技人员的创业，陈春先、王洪德、柳传志等一批“敢于吃螃蟹的人”，率先打破体制机制束缚，开启了中关村科技创业的先河；联想、方正、用友等一批蜚声中外的企业就是科技人员自主创业结下的硕果。中关村“从小到大”靠的主要是自主创新。中关村把自主创新作为立身之本，凭借着深厚的科技积淀，先后攻克了汉字激光照排系统、曙光超级计算机、石墨烯等一批重大关键技术，并形成了科技成果的产业化。
在新旧动能转换的大背景下，德州市开发区建设必须摆脱原有的“路径依赖”，把创新创业摆在重要位置，利用创新创业激发出开发区建设的新动能。首先，发挥好科技人员在开发区建设中的生力军作用，落实好支持和鼓励科技人员创新创业的具体办法，破除一切束缚创新创业的思想观念桎梏和体制机制障碍，最大限度解放和发展科技第一生产力，使开发区成为科技人员大有作为的广阔天地。其次，发挥好企业在科技创新中的主体作用，建立促进科技创新要素向企业集聚的体制机制和政策，使企业能够获得更多科技创新要素。改革科技创新优惠政策只向高新技术企业倾斜的做法，将科技创新优惠政策的适用范围扩大到更多企业。加大政府鼓励科技创新政策的宣传，让更多企业能够了解和运用这些政策。再次，搞好与中关村的协同创新，学习其成功做法，鼓励和支持德州市开发区积极对接中关村，深入探索互利共赢的区域协同创新模式，力争在推动科技资源开放共享、构建跨区域科技创新园区链、促进科技成果转移转化等实现突破。
启示二：开发区建设应构建创新创业生态系统
创新创业生态系统是中关村不断成长壮大的条件。中关村服务创新创业，靠的不是简单地集聚创新创业要素和主体，更不是简单地提供政策优惠，而是打造有利于“要素聚合、主体协同、文化融合、环境友好”的创新创业生态系统。中关村创新创业生态系统，包括高校院所、科技企业、优秀人才、创业投资、孵化服务、创新政策等六大要素，形成了由众创空间、创新型孵化器、大学科技园、知识产权、律师、会计等专业机构构成的创新创业服务体系。中关村把构建创新创业生态系统的重点放在融资和孵化服务上，打通了创新创业的“任督二脉”。
构建“类中关村”创新创业生态系统是德州市开发区建设的必然选择。一是打造完善的金融服务体系。加大金融创新力度，积极引进和培育各类创业投资基金，并与中关村建立股权交易市场合作机制，构建高效协同的“天使投资—风险投资—私募股权投资”股权投资链，解决好企业在不同发展阶段面临的资金难题。二是搭建各类服务平台。发挥行业领军企业、创业投资机构的主力军作用，加大对国内外知名众创空间和创新型孵化器的招引力度，建设一批能够为创新创业提供全链条式服务的孵化平台，打通由创业者到企业家的成长之路。三是打造稳定、透明、可预期的营商环境。从依法保护企业家合法权益、促进企业家公平竞争诚信经营、尊重和激励企业家干事创业等方面入手，营造浓厚的创新创业氛围。
启示三：开发区建设需要进行体制机制的创新
园区管理机构是中关村顺利前行的铺路人。作为全国首个“有限、服务型”政府机构，中关村管委会在管理上是“最小的政府”，没有行政审批权，也没有其他条条框框；在服务上又是“最大的政府”，它主动贴近企业、服务企业，实现了服务方式的创新。同时，中关村管委会又是一个创新型政府。中关村发挥了先行先试“试验田”的作用，从探索企业制度破冰、呵护科技人员下海创业，到构建适于创新创业、与国际接轨的整体性制度设计，中关村在管理体制改革、企业服务创新等方面实现了突破，向全国提供了一批“中关村经验”。
实现开发区的健康发展，必须大刀阔斧地进行体制机制的创新。首先，明确管理机构的角色定位。开发区管委会在功能上应该始终定位于做好产业服务和企业服务，重点应履行好政策供给、资源集成、创新引导等方面的职能。为此，应加强对开发区与行政区的统筹协调，逐步理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，依据行政区划管理有关规定确定开发区管理机构管辖范围；强化开发区精简高效的管理特色，使开发区充分依托所在地政府开展社会管理、公共服务和市场监管，集中精力抓好“双招双引”和创新创业服务。其次，提高开发区管理服务效能。加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。最后，强化开发区改革创新责任。赋予各类开发区更大的改革创新自主权，鼓励和支持开发区在经济发展、城市治理、公共服务等方面率先探索、先行先试，使开发区切实肩负起走在改革创新最前列的重任。
（作者系民进德州市委主委）
新闻推荐
本报讯（记者石秀秀通讯员申宸）日前，记者在市老龄办获悉，第七届山东省老年书法美术大赛落幕，德州市共有18人获奖。比赛由省老龄...
德州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播德州正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。