临邑公共资源交易管办分离,临邑公共资源交易管办分离
[摘要]行政的手转型服务市场的手称量公平
临邑讯（陈金山）临邑县公共资源交易中心自今年4月正式运行以来，按照“政府引导、集中交易、规范运作、管办分离、行业监管、行政监察”的要求，不断完善制度，合理设计程序，实现公共资源交易从分散变集中、从无形变有形、从隐蔽变公开、从无序变有序4个转变。“公共资源交易涵盖范围广，涉及多部门的利益。以前长期管办不分，导致主管部门在招投标过程中既当‘运动员\’又当‘裁判员\’。 ”在临邑县县长林春元看来，公共资源交易领域“管办不分”的情况难免令监督流于形式，容易滋生腐败。“要充分发挥好市场配置资源的决定性作用，让行政的手转型服务、市场的手称量公平。 ”他表示。
管办分离，正是临邑推进公共资源交易改革的基本立足点。该县将工程建设招投标、政府采购和国有产权交易等从行业主管部门剥离出来，集中到公共资源交易平台进行交易。公共资源交易脱离了部门利益，真正实现了在阳光下运行。
制度是保障公共资源阳光交易的基础。健全交易规则，形成监管合力，是该县推进公共资源交易阳光透明的另一个关键点。2000平方米的公共资源交易中心设置4个功能区域，其中，评审区实行全封闭管理，对交易相关各方进行物理隔离，有效防止人为干扰，杜绝暗箱操作。通过报名、发售招标文件和交纳投标保证金，对投标人信息严格保密；对评审专家不提前通知，进行网上随机抽取确定；对交易当事人与专家信息全部屏蔽；在评标现场对评标专家进行技术隔离，避免专家与外界联系。
同时，该县先后制定出台5项管理制度、11项交易制度，为公共资源交易在事前、事中和事后全过程监督提供制度保障。其中，对政府投资的重大项目建立科学评审制度，评审中心组织有关部门和专业人员就图纸设计、工程量清单、控制价进行评审，看设计是否合理清楚，避免出现控制价偏高现象。采购项目若有变更，必须取得相关部门审批同意。对投标人报名建立“黑名单”制度，有质量安全、拖欠工资、责任事故等不良行为的取消报名资格。开标前3天在县人民检察院职务犯罪预防局对报名单位进行行贿犯罪记录查询，对不合格的投标人取消其投标资格。在交易关键环节进行实时电子监察，对评标过程全程进行录音录像存档。不仅如此，该县还将公开竞争投标情况、国有资产处置情况、公开采购项目和资金等相关细节公布在县政务服务中心网站上，提高群众的知晓率，让群众看到一本“明白账”。
另外，该县还合理采用评标办法。招标控制价在5000万元以下的施工总承包工程或者500万元以下的专业工程采用经评审的最低投标价法。技术、服务等标准统一的货物和服务项目，采用最低投标价法。这是该县公共资源交易中心采用的既能保证质量又能节约政府资金的主要评标方式。正式运营以来，该中心进场交易项目76项，已开标61项，采购项目的预算金额达2.446亿元，中标金额1.966亿元，节约资金4798万元，节约率19.6%。
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